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这已经是生态环境部今年第二次“点名”汛期污染问题了。
2022年11月4日，生态环境部发布1-9月水生态环境形势研判。其中指出，南水北调东线部分地区汛期污染问题突出，部分地区城乡面源污染防治亟待加强。此前，8月份的时候，环境部研判上半年水生态环境形势，就曾经重点提到过这一问题——部分地区汛期污染强度大等问题不容忽视。
除了2次“点名”，环境部今年还曾经3次发文，对汛期污染防治工作做出部署。
生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波表示，近年来，城乡面源污染已逐步上升为制约水环境持续改善的主要矛盾。为了解决这一问题，环境部在管理上引入了“汛期污染强度”，督促指导各地开展城乡面源污染防治。未来，汛期污染治理将成为环境部一项新的重点工作，由此也将带来许多新的商机。
1 两次“点名”汛期污染问题
每个季度，生态环境部都要发布全国水环境形势研判。每次研判，都要指出当前最大的问题。而今年二季度和三季度的两次水环境形势研判中，最大的问题都是“汛期污染”。以三季度为例，今年前9个月，中国的水生态环境形势总体持续改善。
据环境部统计，1-9月，3641个国家地表水评价考核断面中，Ⅰ-Ⅲ类断面比例为86.3%，同比增加4.5个百分点；劣Ⅴ类水体比例为0.9%，同比下降0.3个百分点(扣除自然因素影响后，劣Ⅴ类水体比例为0.5%)，“管住两头”做得还比较好。
但与此同时，水生态环境不平衡、不协调的问题依然突出，特别是在南水北调东线部分地区，汛期污染问题仍十分突出。例如，第三季度，全国汛期污染强度较大的前50名断面，分别分布在18个省份(见下图)，数量较多的省份为云南(9个)、山西(7个)、河南(6个)。其中，陕西省宝鸡市灶火庵断面、山西省长治市龙头断面、山西省吕梁市南姚断面3个断面，汛期污染强度位于全国前三名，分别为水质目标限值的17.7倍、16.7倍、13.8倍。
▼2022年第三季度地表水汛期污染强度前50名断面清单。图片来源：生态环境部
针对这些问题，生态环境部将向相关省级生态环境部门印发预警函，压实相关地方主体责任，督促相关地方核实情况，制定落实整改措施。如果是久拖不决的突出问题，环境部还将组织相关流域局开展独立调查，督导帮扶问题所在行政区域研究对策，推动问题解决。同样，在今年二季度的水环境形势研判中，汛期污染也被环境部“点名”了。
8月29日，生态环境部发布上半年水生态环境形势研判。其中指出，部分地区汛期污染强度大等问题不容忽视。当时，环境部也公布了2022年上半年地表水汛期污染强度前50名断面清单。这些断面分布在20个省份，数量较多省份为山西(9个)、江西(5个)、云南(5个)。
通过这两次生态环境部的“点名”可以看出来，云南、山西的汛期污染问题在全国最为严重，8月份的那次断面排名，山西最多，云南第三；到了11月，云南则上升到第一，山西第二。
特别是在三季度的排名中，汛期污染强度全国前三名中，就有两个来自于山西(长治市龙头断面、吕梁市南姚断面)，说明山西的汛期污染问题非常突出。
相信生态环境部的“点名”，将推动这些地区加强汛期污染治理，助力问题的解决。
2 三次发文部署相关工作
除了2次“点名”，生态环境部今年还3次发文对汛期污染治理工作作出部署。早在2月21日，刚过完年，环境部就印发《关于开展汛期污染强度分析推动 解决突出水环境问题的通知》，要求各地因地制宜开展汛期污染强度监测分析。
环境部表示，近年来，中国水环境质量明显改善，但不平衡、不协调的问题依然突出，一些地方旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”等问题非常突出。为了指导各地开展汛期污染强度分析，着力突破面源污染防治瓶颈，推动水环境质量持续改善，特别要求各地开展汛期污染强度监测分析。
而所谓“汛期污染强度”，是指某断面汛期首要污染物浓度与考核目标浓度限值的比值，它主要反映监测断面汛期污染程度与水质目标之间的差距，有利于精准识别平时水环境质量较好、汛期污染物浓度大幅上升的情形，分清相关行政区域面源污染防治责任。
开展这一项数据的监测，其实主要是为了今后的排名做准备。事实上，上面所说的2次“点名”，就是环境部二、三季度两次公布汛期污染强度前50名的排名。
大家知道，“排名”向来是生态环境部督促地方加强污染治理的一个有效手段，之前的“地表水质量排名”和“全国城市空气质量指数排名”，就曾经在水污染防治和大气污染防治中发挥过奇效。
而2月21日的这份通知，也是生态环境部关于汛期污染治理的第一份文件，算是正式吹响了汛期污染治理工作的号角。到了4月，《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》出台，其中也对汛期污染治理做出了安排。
文件规定，要加强汛期污染强度管控，因地制宜开展汛期污染强度监测分析。省级生态环境、住建部门应于监测次季度首月10日前，向生态环境部、住建部报告上一季度监测数据。
其中的精神，也与2月份那个文件一致，还是通过“汛期污染强度”这个抓手，管好汛期污染问题。
进入5月，随着汛期来临，生态环境部再次发出《关于加强2022年汛期水环境监管工作的通知》，要求紧盯汛期水质明显反弹断面，切实加强水环境监管，保障水生态环境安全。
对于汛期水环境监管，环境部提出了4项要求，一是高度重视，坚决守住水环境质量安全底线；二是加强预防，监督落实污染整治和防范措施；三是抓好分析研判和处置，指导推动解决突出问题；四是做好突发水污染事件应对，发现问题第一时间向生态环境部报告，并迅速启动应急响应。
多次发文作出工作部署，说明了生态环境部对于汛期污染问题的高度重视。“十四五”期间，汛期污染防治无疑将成为水污染防治的重点工作之一。
3 “面源污染已成为制约水环境改善的主要矛盾”
生态环境部为什么如此重视汛期污染问题，因为这项工作已成为水污染防治的一大短板。
二十大召开后，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波在接受《南方周末》采访曾表示，从国际比较看，我国水环境理化指标已与中等发达国家相当。但同时，我国水生态环境保护工作还有一些明显的短板，不平衡不协调的问题依然突出。
其中，问题之一就是“面源污染日益凸显”。许多地方普遍存在旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”现象，往往一场大雨就把平时积存的污水、垃圾冲入河湖，而且管理基本也是一本糊涂账。
张波表示，当前氮磷已经成为长江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升为制约我国水生态环境持续改善的主要矛盾之一。
“如果不能有效解决面源污染，水生态环境改善的空间就会越来越小，最终将难以为继。”他说。
正是为了解决这一问题，生态环境部在管理上引入了“汛期污染强度”的概念，从而分清相关行政区域面源污染防治责任，督促指导各地开展城乡面源污染防治，削减面源污染负荷。
在生态环境部的推动下，许多地方也开始逐渐重视汛期污染治理工作。
例如，浙江衢州就上线了全国首个汛期污染强度应用，实现了汛期污染实时感知、科学分析、精准溯源，常态长效强化水生态环境管理。
今年以来，衢州市生态环境局通过搭建“碧水提质”应用场景的“汛期污染强度分析”模块，打通生态环境、水利、住建、农业农村等20个部门的50多个数据系统，归集水环境质量、水雨情、水文、水污染源、水利工程等涉水数据近8000万条，接入184座水质自动监测站、4座气象站、3座水文站实时数据，形成汛期污染强度实时感知系统。
这些汛期污染治理工作，也将为环保产业释放新的机会。
例如，汛期污染的来源之一就是污水处理厂溢流，在这方面，中持股份很早就进行了布局。
今年1月，“多效澄清技术”和“污水处理厂纳米絮凝原位扩容技术”成果鉴定会在北京召开，由清华大学王凯军教授团队、中持股份和博泰至淳联合研发的“污水处理厂纳米絮凝原位扩容技术”成果经过鉴定，可以有效缓解城市雨季溢流污染问题。
未来，在国家政策的大力推动下，相信还将有更多的环保企业投身溢流污染、汛期污染的治理当中。
汛期污染治理，也将成为环保产业的新兴赛道之一。(注：原文有删改)
原标题：旱季“藏污纳垢”，雨季“零存整取”！汛期污染成水污染防治新重点
