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一、出台背景和编制过程
开展“无废城市”建设，是党中央作出的一项重大改革决策部署，是落实习近平生态文明思想的具体行动。为落实生态环境部、省政府的部署要求，市生态环境局会同有关部门组织开展了《济南市“无废城市”建设实施方案(2022—2025年)》(以下简称《实施方案》)编制工作。编制过程中，编制组深入15个区县(功能区)实地调研，广泛征求各级各有关部门意见建议，并邀请生态环境部环境规划院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心和山东省生态环境规划研究院等单位专家进行论证评审。依次经市政府常务会议、市委常委会议审议并通过并印发实施。
二、建设目标
《实施方案》提出了济南市“无废城市”建设2025年的近期目标和2035年的远期目标。近期目标为：“到2025年，‘无废城市’建设工作稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，固体废物产生强度较快下降，综合利用水平和无害化处置能力显著提升，固体废物治理体系和治理能力进一步强化，减污降碳协同增效作用初步显现，‘无废城市’制度、技术、市场、监管四大体系基本建立，‘无废’理念得到广泛认同，‘无废城市’主要指标达到国内先进水平，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法”。远期目标为：“到2035年，广泛形成绿色低碳生产生活方式，建立完善的固体废物精细化管理体系，碳排放达峰后稳中有降，‘无废城市’理念深入人心。”
三、重点任务
《实施方案》围绕工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，提出推进“无废城市”建设的八项重点任务。
一是差异化推进“无废城市”建设。加强总体设计，根据“无废城市”建设各项任务，制定部门责任清单。推进济南新旧动能转换起步区“无废”示范区建设，探索固体废物治理新模式。完善空间差异化“无废城市”建设推进机制，区县因地制宜推进实施。
二是打造“无废细胞”工程。以生活垃圾分类、农业固体废物资源化利用为重点，建设“无废”农村，2025年年底前，建成1800个以生活垃圾分类为特色的村庄，建设50个以农业固体废物资源化利用为特色的村庄。开展“无废工厂”、“无废园区”建设，打造“无废”工业，2025年年底前，建设20家以上“无废工厂”；选择基础条件较好的2-3家省级及以上工业园区，开展“无废园区”建设。开展服务业“无废细胞”建设，引导培育一批“无废景区”“无废商超”和“无废酒店”，建设一批“无废学校”“无废机关”和“无废社区”，共享共建“无废”生活。
三是推动工业绿色低碳生产。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动传统产业转型升级。全面推行清洁生产，推动实施重点行业、重点企业源头减量。深入实施绿色制造，到2025年，创建省级及以上绿色工厂40家、绿色设计产品20种以上。建立循环经济体系，推动工业固废综合利用。逐步扩大一般工业固体废物利用规模，提升综合利用能力，降低贮存处置量。强化园区循环化改造，到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。推进绿色园区建设，到2025年，创建市级及以上绿色工业园区(产业集群、产业集聚区)15家以上；省级生态工业园区比例力争达到工业园区的50%以上。
四是推行农业绿色生产。促进农业绿色高质高效发展，减少农药化肥使用量，到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，农药施用总量较2020年下降10%左右。提高秸秆和粪污综合利用水平，探索“秸秆—畜禽粪污”综合利用新模式，到2025年，秸秆综合利用率稳定达到98%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。加强农膜和农药包装废弃物回收体系建设，建立长效机制，到2025年，农膜回收率达到95%左右。
五是践行绿色生活方式。推进生活垃圾源头减量与分类。实施居民小区分类投放点的升级改造，探索常态化督导机制。推动各类场所具备生活垃圾分类投放能力，做到“专桶专投”全覆盖。健全再生资源回体系。推动快递包装绿色治理。加强垃圾转运、垃圾处置、厨余垃圾资源化利用等利用处置设施建设。推动城镇污水处理厂污泥安全处理处置。
六是发展绿色低碳建筑。加强绿色建筑和装配式建筑推广应用。推进国家级、省级绿色生态城区和绿色生态城镇示范创建工作。到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比稳定在100%，其中星级以上绿色建筑面积比例达到40%以上。做好建筑垃圾源头减量、分类管理和资源化综合利用，推广使用建筑垃圾再生品。
七是强化监管处置能力建设。优化全市危险废物收集网点和贮存设施布局，研究推广小微产废单位危险废物收集转运新模式。提高危险废物产废单位和经营单位的规范化管理水平。完善医疗废物应急处置预案，强化涉疫医疗废物收运过程环境管理和风险防范，保障重大疫情等医疗废物应急处理能力。强化危险废物全过程信息化监管。依法严厉打击危险废物环境违法行为。
八是完善“四大体系”建设。通过加强制度、技术、市场、监管四大体系建设，提升综合管理效能，提高技术创新能力，激发市场主体活力，强化固废监管能力。
四、保障措施
《实施方案》明确了加强组织领导、强化评估考核、落实资金保障、加大宣传力度四项措施，为实现“无废城市”建设目标任务提供坚实保障。
原标题：关于《济南市“无废城市”建设实施方案(2022—2025年)》的政策解读
