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2023年1月10日10时，陕西省生态环境厅举行新闻发布会，邀请到省生态环境厅排污许可管理处(应对气候变化处)副处长余林先生、四级调研员孙磊先生，通报市场手段助推我省全面绿色低碳转型工作进展情况并回答记者提问。发布会由宣传教育处副处长杨帆先生主持。
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加省生态环境厅举行的新闻发布会。
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是碳达峰的关键期、窗口期。党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。这为我们推动经济社会发展绿色低碳转型指明了方向。
省生态环境厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在生态环境部的大力指导下，坚持稳中求进，扎实推进我省碳市场制度体系、数据管理和能力建设等各项工作，持续深化排污权交易改革，积极主动参与国家气候投融资试点，相关工作取得积极进展。
今天，我们邀请到省生态环境厅排污许可管理处(应对气候变化处)副处长余林先生、四级调研员孙磊先生，介绍近年来我厅参与全国碳排放权市场交易、国家气候投融资试点建设和排污权交易管理工作有关情况，并回答记者提问。
下面，请余林副处长介绍有关情况。
余 林
新闻界的朋友们，大家上午好！今天新闻发布会的主要内容是介绍一年来我厅参与全国碳排放权市场交易、国家气候投融资试点建设和我省排污权交易管理工作，积极运用和发挥市场手段助推我省全面绿色低碳转型工作的相关情况。
碳排放权交易和排污权交易，都是基于市场机制来实现控制和减少温室气体排放的政策工具和实现污染物自主减排的有效手段，是深化生态文明体制改革的迫切需要，也是贯彻落实绿水青山就是金山银山理念的具体行动。全国碳排放权交易市场启动以来，我省63家发电企业积极有序参与全国碳市场交易，顺利完成第一个履约周期履约工作，年度覆盖二氧化碳排放量约1.72亿吨，初步发挥了碳价发现机制作用，有效提升了企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的意识和能力。
2022年8月，生态环境部、国家发改委等9部门联合发布《关于公布气候投融资试点名单的通知》，全国23个市、区入选“气候投融资试点”。我省西咸新区名列其中，成为全省唯一的国家气候投融资试点地区，引导更多资金流向“双碳”领域，助力我省碳达峰目标、碳中和愿景实现。
我省自2010年作为全国排污权交易试点以来，积极探索并建立交易机制、排污权基准价、排污权出让收入管理等制度体系。2020年10月，我省启动了排污权交易“二级市场”，努力盘活闲置排污权指标，使有为政府和有效市场更好结合，激发企业自主减排内生动力，通过市场化手段促进落后产业转型升级。下面，我从四个方面作以介绍：
一、扎实做好全国碳市场省级管理工作
省委、省政府高度重视全国碳排放权交易市场建设工作，将参与全国碳市场建设作为我省落实碳达峰碳中和决策部署的重要抓手。自2021年8月以来，省双碳工作领导小组两次召开会议专题听取和研究我省参与全国碳市场建设工作，我省碳市场交易工作取得积极成效，促进企业碳减排效果明显。
一是加强领导，完善机制，规范碳市场健康有序发展。省生态环境厅成立了以厅长为组长的碳排放权交易监督管理工作专班，统筹推进全省碳市场及碳排放数据质量监督管理工作。制定印发了《陕西省碳排放权交易实施细则》，正在研究《陕西省碳排放数据质量管理办法》，通过加强制度建设进一步规范和明确省、市生态环境主管部门、重点排放单位和第三方核查机构职责和要求，保障碳市场健康有序发展。
二是细化方案，强化管理，扎实开展碳排放数据核查工作。控排企业碳排放数据报告是碳市场建设的基础性工作，我厅高度重视碳排放报告数据核查工作，通过增加工作经费、细化工作方案、强化第三方评估、加大信息化存证力度等措施，严把控排单位排放数据质量。对八大行业210家控排企业按照企业报送、第三方核查和第四方复核等方式进行数据核查，并与第三方机构签订核查承诺书，于2022年5月底全面启动了2021年度210家重点企业碳排放数据核查工作，截至12月底，已完成全省重点企业碳排放数据的核查，报告已上报生态环境部。
三是加强培训，做好帮扶，着力提升碳排放数据管理质量。针对企业对碳市场认识不足、碳资产管理不规范等问题，我厅邀请专家学者，组织了36场总计1200余人次参加的专题培训和现场指导。省级建立帮扶指导专家组和网上平台，针对大家提出的政策和技术问题，以及配额清缴履约等内容进行24小时帮扶指导，全天候答疑解惑，助力提升控排企业碳排放数据管理质量。同时加强执法监督，对存在问题的企业开展调查取证，对主观弄虚作假的企业严肃查处，营造风清气正、公平有序的市场环境。
二、持续深化排污权交易改革，促经济稳发展
为全面落实省委省政府稳经济保增长的决策部署，我厅不断深化排污权交易，在污染物总量控制的前提下，破解建设项目排污权指标紧缺难题，全力保障战略性新兴产业、产业转型升级等项目建设，服务全省经济高质量发展。通过加大交易频次、承诺办理排污许可证前获得总量指标等工作，促进项目尽快落地。2022年，共完成四项主要污染物排污权交易275笔，较2021年增加126笔，增长率为84.6%；较2021年增加交易额1892万元，增长率为67.8%。
我们主要通过三项措施保障项目及时落地。一是降低溢价率。主动与企业对接，摸清市场需求，适当增加污染物排放指标市场投放量，使成交价格基本与市场预期持平，溢价率保持在150%以内。二是增加交易频次。每月开展一次交易，大幅缩短企业购买周期，缓解企业排污权竞买压力。三是调整排污权指标获取时间。由环评审批前置调整为在申领排污许可证前取得排污权指标，有力保障我省重大建设项目顺利落地。特别是在“陕煤集团榆林化学有限责任公司1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目烯烃、芳烃及深加工工程”项目中，我厅尝试以排污权交易和有偿调剂的方式解决了该项目的污染物排放需求，让排污权交易成为稳经济促发展的重要保障。
三、创新融资模式，助推经济绿色低碳转型
2022年8月10日，生态环境部会同国家发改委等九部委批复西咸新区为全国第一批国家气候投融资试点。8月16日，省委常委、副省长王琳出席陕西省气候投融资试点推进会，提出发挥气候投融资效能，引导和促进更多的资金投入到绿色低碳发展领域。
一是提升能力，组织开展项目征集。通过联合德国国际合作机构(GIZ)召开气候投融资专题研讨会、举办第二届碳中和(西安)国际论坛—碳市场与绿色金融分论坛，邀请专家学者及领导解读绿色金融、碳市场建设、气候投融资政策，不断气候投融资业务能力。印发《关于开展征集气候投融资项目库项目的通知》，从减缓和适应两方面，围绕低碳能源、低碳工业、低碳交通、低碳建筑、废弃物和废水、生态系统增汇、低碳技术和服务7大领域，在全省范围内容征集气候效益明显的项目。
二是构建气候投融资平台。推动西咸新区管委会成立气候投融资产业促进中心，开展气候投融资赋能平台建设，编制气候投融资项目库与气候友好型企业库标准规范，全面启动气候投融资各项任务。依托秦创原总窗口，布局光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链，打造新能源、数字经济、大健康等7大产业集群，培育生物医药、新材料等若干特色产业，积极培育低碳产业，构建以“1带+10园区”为承载的“3+7+N”产业布局。(1带：秦创原总窗口 新轴线总部经济带；10园区：沣东先进制造产业园、沣东统筹科技资源改革示范园、沣西人工智能产业园、沣西数字经济产业园、秦汉自动驾驶产业园、秦汉大健康产业园、空港自贸蓝湾产业园、空港临空经济产业园、泾河双碳光伏产业园、泾河两链融合示范园；“3+7+N”：光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链；新能源、数字经济、大健康等7大产业集群;培育生物医药、新材料等若干特色产业)
四、下一步工作举措
一年来，我省利用市场手段助推经济社会全面绿色低碳转型总体进展顺利，但是也面临着诸多问题和挑战。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作安排，多措并举，持续做好全国碳排放权交易市场省级管理工作、气候投融资国家试点和我省排污权交易工作。
一是按照省委省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和省政府《陕西省碳达峰实施方案》的工作部署，扎实做好2022年碳排放数据核查，确保碳市场基础数据真实可靠，持续用力做好全国碳市场第二个履约周期管理工作。
二是强化数据质量管理。数据质量是全国碳市场的生命线，我省将继续按照生态环境部的工作要求，保持对碳排放数据造假零容忍的高压态势，切实提升数据质量。不断完善政策制度体系，建立健全数据质量日常监管机制，加强对技术服务机构的监督管理，建立健全信息公开和征信惩戒管理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。
三是进一步拓展市场功能。近期，我厅联合人民银行西安分行起草《支持开展碳排放权抵质押贷款的意见》，通过加快全省碳排放权抵质押贷款工作健康发展，增加绿色融资力度，支持企业加强节能降碳工艺技术开发，加快重点行业重点领域节能降碳步伐，带动全面绿色低碳转型。
四是深入落实国家部委安排部署，着力构建气候投融资政策体系、标准体系“两个体系”。全力建设气候投融资项目库、气候友好型企业库、碳信息数据库、气候投融资智库等“四个库”。指导西咸新区依托气候投融资产业促进中心，打造一批低碳项目、创新一批特色气候投融资金融产品和模式、聚集一批气候友好型银行和金融机构，实现气候投融资“快增长”、碳排放强度“稳下降”。
五是认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，充分总结我省排污权交易改革试点经验，去除弊端，发挥优势，不断深化。联合省财政、发改和税务等部门研究制定《陕西省深化排污权交易改革的实施方案》，加快我省排污权交易确权和相关环境管理制度衔接，激发二级市场交易活跃度，结合我省环境质量实际适时探索增加新的交易品种，探索排污权抵押贷款。
以上就是省生态环境厅参与全国碳排放权市场交易、国家气候投融资试点建设和排污权交易管理工作的总体情况，谢谢。
杨 帆
今天这场发布会是我厅2023年第一场发布会，借此机会，对各位媒体朋友长期以来对我们生态环境保护和生态环境宣传教育工作的大力支持表示衷心的感谢！希望2023年继续积极参与和大力支持我们的工作。
今天的发布会到此结束，谢谢各位记者朋友参加。
原标题：省生态环境厅举行《通报市场手段助推我省全面绿色低碳转型工作进展情况》新闻发布会
