环保在线APP
环保在线手机站
环保在线小程序
微信公众号
预告
回放
回放
品牌
其他品牌
上一份意见还没消化完，新的方案就又来了。2023年1月12日，国家发改委、住建部发布《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案的通知》(下称《实施方案》)，对推动县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设作出新的指导。《实施方案》要求，到2025年，全国县级地区生活垃圾收运体系要进一步健全，收运能力进一步提升，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区要基本实现生活垃圾焚烧处理能力“全覆盖”。
去年11月28日，发改委、住建部等5部委刚刚联合印发过《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》(下称《指导意见》)。此次时隔一个半月，两部委再次印发县级垃圾焚烧方面的重磅文件，显示出对这一工作的高度重视。去年12月30日，发改委在部署2023年重点工作时，也提到了“加快县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设”。由此可见，县级垃圾焚烧设施建设将成为今年发改委的重点任务之一。
主管部门的重视，将极大地加快县级垃圾焚烧设施的建设速度，预示着县级垃圾焚烧市场即将启动！
1 前边“绿色通道”、后边落后通报，加快补齐县级垃圾焚烧设施短板
短短1个半月时间内，接连出台两份重磅文件，这样的速度在环保设施建设政策历史上都是不多见的。
去年11月28日，发改委、住建部、生态环境部、财政部、人民银行联合印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》(发改环资〔2022〕1746号)(下称《指导意见》)，部署加强县级地区(含县级市)生活垃圾焚烧处理设施建设工作。今年1月12日，发改委、住建部又发布《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案的通知》(下称《实施方案》)，对推动县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设作出新的要求。
两份文件，有什么相似之处，又有什么区别？
总体来看，这两份文件在精神上都是一致的，可以说一脉相承，其基本的原则都是县级地区的垃圾处理要从“填埋为主”，逐步过渡到“焚烧为主”。同时，两份文件的侧重点又有所不同。前一份《指导意见》更偏向于顶层设计规划，确定整体框架；后一份《实施方案》则偏重于执行层面，希望尽快推动县级垃圾焚烧设施建设工作落地，加快建设进度。从《实施方案》的字里行间中，也能体会到两部委“急切”的心情。
例如，《实施方案》规定：生活垃圾焚烧处理项目纳入各地审批“绿色通道”，加快履行项目审批(核准、备案)手续，加快办理能评、环评等审批手续，提高审批效率。对于工作进度明显缓慢的地区，则要予以通报。前边“绿色通道”，后边落后通报，颇有点“千金在前，猛虎在后”的意思。一拉一推，就是要督促地方尽快把这项工作开展下去。
为什么这么着急？与大背景有关。要知道，今年已经是“十四五”规划的第三个年头了，按照惯例，第三年一般都是每个五年计划重要的实施之年，也是推动项目建设的关键之年。去年12月30日，发改委环资司司长刘德春主持召开全国发改环资系统视频会议，研究部署2023年重点工作时就表示，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，还是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。
国家发改委原副主任、第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆也表示，2023年是十四五规划的第三年，必须加快实施“十四五”重大工程，支持构建新发展格局，实现高质量发展。
2 8个月内6次调研，县级垃圾焚烧成2023年重点工作
事实上，去年12月30日，发改委在部署2023年重点工作时，“加快县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设”就是重点任务之一。而在更早之前，为了出台《指导意见》，发改委还曾经在8个月6次调研县域垃圾焚烧工作，显示出极大的重视。
2022年3月22日，发改委环资司司长刘德春带队赴中国节能环保集团开展专题调研，就加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设、节能减排、碳达峰碳中和等工作进行交流。
紧接着，3月24日上午，发改委环资司副司长文华也带队来到中国光大环境集团，就县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设开展专题调研。
3月25日，发改委召开座谈会，研究推动县城生活垃圾焚烧处理设施建设工作。
4月28日，发改委产业司以视频方式主持召开了垃圾焚烧技术装备发展座谈会，与会人员重点围绕县域垃圾焚烧需求，推动垃圾焚烧技术装备研发创新和产业化应用开展研讨交流。
6月30日，发改委产业司又开展垃圾焚烧装备发展情况调研，重点了解国内垃圾焚烧装备技术发展情况，小型焚烧设备研发创新和应用进展等。
10月28日，发改委产业司再次主持召开县域小型垃圾焚烧装备工作交流会，分析当前县域小型垃圾焚烧装备发展现状，研究下一步推动县域小型垃圾焚烧装备技术创新和示范应用的工作建议。
8个月内，2大司局，6次调研，同一主题，这在此前的环保设施建设政策历史上都是不多见的，由此可见发改委对于县域垃圾焚烧工作的重视。
3 项目释放热火朝天，县级垃圾焚烧市场启动
事实上，在市场层面，县级垃圾焚烧设施建设已经热火朝天地开展起来了。
去年11月8日，柳州市融安县生活垃圾焚烧发电项目工程总承包中标公告发布，广西建工集团冶金建设有限公司、广州华科工程技术有限公司、湖南省工业设备安装有限公司联合体中标了该项目。12月12日，惠来县生活垃圾焚烧发电项目又发布候选人公示，中国环境保护集团有限公司预中标该项目，报价88.66元/吨。到了年底的12月20日，广西容县生活垃圾焚烧发电项目中标公告发布，安徽海创绿能环保集团股份有限公司中标该项目，生活垃圾处理服务费81.8元。
去年11月8日，柳州市融安县生活垃圾焚烧发电项目工程总承包中标公告发布，广西建工集团冶金建设有限公司、广州华科工程技术有限公司、湖南省工业设备安装有限公司联合体中标了该项目。12月12日，惠来县生活垃圾焚烧发电项目又发布候选人公示，中国环境保护集团有限公司预中标该项目，报价88.66元/吨。到了年底的12月20日，广西容县生活垃圾焚烧发电项目中标公告发布，安徽海创绿能环保集团股份有限公司中标该项目，生活垃圾处理服务费81.8元。
进入2023年，县级垃圾焚烧项目仍然热度不减。1月9日，光大环保就预中标贵州大方县生活垃圾焚烧发电项目，生活垃圾处理服务费总价336174125元，特许经营年限为30年(含2年建设期，运营期28年)。
而据中国固废网统计，2022年上半年，垃圾焚烧市场共计释放出27个生活垃圾焚烧项目，除长春市扩建项目、广州市中心城区项目以及昆明空港二期等3个项目外，其余项目几乎都分布在县级或三四线小城镇。
2022年上半年焚烧市场共计释放27个生活垃圾焚烧项目。图片来源：中国固废网
在“环保圈”看来，未来，县级垃圾焚烧市场将释放3个方面的商机：
1、新增设施建设
按照《指导意见》的要求，在焚烧处理设施年负荷率高于70%的县级地区，是可以新建垃圾焚烧设施的。比如，在东部人口密集地区，要“适度超前”建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。而在中西部和东北地区，也可以与邻近县级地区以“跨区域共建共享”的方式建设焚烧处理设施。未来在这些区域，将会释放出不少新的县级垃圾焚烧设施建设项目。
2、存量项目提标改造
《指导意见》提出，要积极推动存量生活垃圾焚烧设施提标改造，持续提升设施运行管理水平，确保污染物达标排放。比方说，要逐步推动将生活垃圾收集站、转运站以及焚烧厂内垃圾运输、卸料、贮存等设施进行密闭式改造。同时，还要加强存量填埋设施规范化运行，补齐渗滤液、填埋气等处置设施短板；规范有序开展到期填埋设施封场治理工作。不管是密闭式改造，还是渗滤液、填埋气，以及到期填埋设施封场治理，其实也都是新的商机。把握住这些存量项目提标改造的机会，也能为企业带来不少利润。
3、水泥窑协同处置
《指导意见》提出，对于没有焚烧处理能力的县级地区，可以在确保稳定处理的基础上，按照相关政策要求利用水泥窑协同处置生活垃圾。大家知道，现在最赚钱的垃圾处理企业已经不是垃圾焚烧企业了，而是海螺创业这个“水泥窑里烧出来的固废巨头”。未来，在县级地区的垃圾处理方面，水泥窑协同处置也可以继续发挥它的长项。
原标题：发改委住建部再发文，县级垃圾焚烧市场启动！
