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高源
一、起草背景
2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(环固体〔2021〕114号)，明确提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》(环办固体函〔2022〕164号)，将杭州列为试点城市。根据生态环境部相关要求，列入建设名单的城市需编制“十四五”时期“无废城市”建设工作方案。为稳步推进国家级“无废城市”建设试点，高质量建设新时代美丽杭州，我局在调查研究的基础上，起草了《杭州市深化全域“无废城市”建设工作方案》，明确了我市“十四五”时期全域“无废城市”建设的总体要求、工作任务和保障措施。
二、制定依据
(1)《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(环固体〔2021〕114号)；
(2)《省美丽浙江建设领导小组办公室关于印发<浙江省全域“无废城市”建设实施方案(2022-2025年)的通知》(浙美丽办〔2022〕20号)。
三、主要内容
(一)总体目标
深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾五大类固体废物污染防治，以数字化改革为抓手，发挥减污降碳协同效应，全面推进固体废物(以下简称固废)“减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”，推进固体废物治理体系和治理能力现代化，不断厚植生态文明之都特色优势，加快建设“美丽之窗”，打造独特韵味的新天堂。
到2025年，全域“无废城市”建设各项指标均达到目标值，60%的区、县(市)通过省“无废城市”建设评估，固废产生强度明显下降，综合利用水平明显提升，工业危险废物“趋零填埋”(填埋率5%以下)、无害化处置100%；基本建成多跨协同、整体智治的固废数字化治理体系，“无废”行为广泛践行，“无废亚运”建设取得明显成效，成为全国先行示范的“无废城市”样板。
(二)工作举措
围绕工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物，提出了7个方面、20项具体工作任务：
1.突出绿色低碳，提升源头减量水平。包含推广绿色低碳生产方式、探索培育“无废产业”、推广绿色低碳生活方式3项。
2.突出循环利用，提升综合利用能力。包含推动固废循环利用、提升建筑垃圾和生活垃圾资源化利用、提升农业废弃物资源化利用3项。
3.突出规范全面，提升收集运输能力。包含健全危险废物收运体系，健全农业废弃物、动物医疗废物收运体系以及加强收运平台建设3项。
4.突出安全无害，提升综合处置能力。包含推进处置基础设施建设、推进处置设施提档升级、推进固废堆场治理3项。
5.突出数字赋能，提升监管智治能力。包含推进数字监管平台升级、推进执法监管能力提升2项。
6.突出常态长效，健全完善保障体系。包含完善制度体系、完善技术体系、完善市场体系3项。
7.突出“无废亚运”，营造共建共享氛围。包含打造“无废亚运”品牌、推进“无废细胞”提质扩面、强化宣传引导3项。
(三)工作要求
1.加强组织领导。深化全域“无废城市”建设工作由美丽杭州建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室(设在市生态环境局)牵头负责、统筹协调、督促推进；市各有关单位要发挥好行业主管作用，落实专人、加强协作、形成合力。各区、县(市)要完善机制、狠抓落实、形成特色。
2.严格考核评估。将全域“无废城市”建设作为美丽杭州建设考核内容纳入综合考评，定期通报工作推进情况。
3.做好资金保障。市、区县(市)两级财政按政策规定统筹安排资金，支持固体废物源头减量、综合利用处置设施建设等。
4.加强技术指导。积极开展合作与技术交流，加大科技投入，加强人才培育，引导和组织科技人员服务全域“无废城市”建设工作企业。
四、解读单位和联系人
本《工作方案》由市生态环境局解读。解读人：王莉丽。
