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高源禹
从业者曾推测，随着城镇化全面深入推进，“城市大管家”会成为环卫项目市场的不二增长点。不过，就当下情况来看，该论断显然有些过于“超前”，因为各地仍在忙着打包出售“环卫一体化特许经营权”。据不完全统计，2023年以来，全国已经释放近28个环卫服务特许经营项目，总金额逾180亿元。
其中单体数额较大的有如，4月开标的七里河区智慧环卫管理一体化特许经营项目，被玉禾田收入囊中，金额14.37亿元，服务期15年；6月，“标王”三河市城乡环卫一体化特许经营项目（A包、B包）开标，北京环境、首创环境分获，总金额约43.33亿元，服务期20年；随即，山东寿光市城乡环卫一体化特许经营项目采购意向发布，预算约34.37亿元，将在7月落地，服务期限尚未公开；四川南充市顺庆区城区环卫一体化特许经营项目意向也已发布，将在6月进行采购，总预算22.08亿元，服务时间尚不明确。
此外，还有宁德市蕉城区环卫一体化运营项目特许经营采购项目，金额2.44亿元，特许经营期6年；贵州印江县城区环卫一体化特许经营项目招标，经营期限15年，总预算约2.65亿元……
北至河北、山东，南至福建、贵州等，与环卫领域常见的另两种政府购买服务和PPP相比，特许经营模式现阶段热度高的明显，且备受各地方政府青睐。至于这一模式为何受欢迎，我们可以从已开标的43亿“标王”来看。
据悉，三河市城乡环卫一体化特许经营项目采用“转让-运营-移交(TOT)”模式，中标人需要与实施机构签订特许经营协议，并支付特许经营权转让费，其中A包特许经营权转让费为1.7434亿元，B包特许经营权转让费则为1.3905亿元，共计3.1339亿元。而之前，三河市城乡环卫一体化项目先以政府采购服务项目模式进行了一轮招标，彼时总预算近5个多亿，时间也仅有3年，体量差距明显。
前后不到一年时间，标额增长了8倍不止、服务期延长了近7倍，相比之下可见特许经营模式的两大特点，一是总预算金额更高，二是服务期更长。项目升级后，业主即当地有关部门能够通过收取转让费，快速回收资金，并免去后续多次重新招标的麻烦。这一做法与国务院正与《关于进一步盘活存资产扩大有效投资的意见》要求不谋而合，可帮助当地快速盘活存量资产。
因此，环卫项目特许经营权也可以看做是地方政府手中一项优质的存量资产，可用来快速回笼资金，弥补财政收入的不足。而对中标企业，特许经营模式虽然前期需支付一定的转让费用，但却换来了项目建设运营的长期稳定，且总金额的翻倍，某种程度上也是给未来获得更高的业绩提供了底气。
机构分析称，8-15年的服务期，不仅更加匹配环卫装备设施的折旧期，同时也方便政企双方在长期合作中建立更为默契的关系，对于业主方和中标方来讲都是一种“双赢”的结局。预计今年，会有更多地方政府选择有偿出让环卫相关特许经营权。
