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习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。嘉兴市生态环境局始终坚持行政争议预防为主、源头控制、标本兼治，对历年来行政复议和行政诉讼案源深入分析，推出系列法治“微改革”，用法治环境保障生态环境、营商环境，行政复议和行政诉讼案件连续三年实现“零纠错”“零败诉”，案件数逐年下降，调撤率达到60%以上，行政争议实质性化解取得阶段性成效。
一、控新量，强化源头化解。嘉兴坚持行政执法宽严相济、过罚相当，既有力度又有温度，从源头控制行政争议数量。一是推行轻微违法不予行政处罚。嘉兴于2016年底在全省率先推出行政处罚“豁免”清单，经两次修订后，现轻微违法不予行政处罚清单扩容至24项。仅2022年至今，全市共有186余家企业享受到免罚政策红利，合计免除罚款金额2933.5万元，该项制度获评嘉兴市全国法治政府建设示范市优秀项目。二是首创认错认罚从轻处罚。涉嫌违法当事人在行政处罚调查阶段主动承认违法事实，签署认错认罚承诺书，并积极整改，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，嘉兴将按照法定上限8%减少罚款数额，实现企业得实惠、效率得提升、环境得保障的“三赢”。适用该政策作出的行政处罚案件至今未提出过行政复议或行政诉讼申请。三是试行违法行为减轻处罚。在行政执法过程中发现部分法律条款罚款额起点较高，对于主观故意性不强和环境危害后果不大的情形，处罚畸重，极易产生行政争议。嘉兴通过制定规范性文件，全省率先对厂区内擅自堆放少量危险废物(罚款起点60万元)、个人无证收集少量危险废物(罚款起点100万元)等行为，在符合一定的条件下，可以在法定最低限额以下作出处罚决定，有效避免“合法不合理”现象。
二、化存量，坚持全程调解。嘉兴以行政复议、行政诉讼数量及其案件调撤率为主要抓手，畅通与当事人交流渠道，加强行政争议全过程调解。一是发挥考核激励指挥棒。将当年行政争议同比增减情况和案件调撤率纳入对县(市、区)生态环境分局的目标责任制考核，无法完成年度目标的相应扣分。对行政争议有效化解，调撤成功的案例不计入当年考核基数，提升基层主动调解的源动力。二是助推案件调解亮实招。出台《嘉兴市生态环境局行政复议和行政诉讼应对工作规则》，坚持行政机关负责人出庭又出声，落实原行政行为经办人员现场旁听制度，为争议有效化解创造条件。积极配合复议机关、审判机关开展案件调解，主动释法明理，充分听取相对人的陈述申辩，积极引导当事人调解或撤回案件，如当事人确有积极整改等从轻情节或经济确有困难的，经相应案审委同意后允许在一定比例内减轻行政处罚金额或分期/延期缴纳罚款；三是出好帮扶措施组合拳。修订出台生态环境助企纾困解难18项硬核举措，制定《嘉兴市企业环境信用不良信息管理实施细则(试行)》，积极引导当事人开展环境信用修复，开展各类帮扶指导，减轻不良信用对企业发展的影响。
三、治未病，提升法治生态。嘉兴努力将矛盾端口前移，行政争议从终端裁决向源头防控延伸。一是积分学法提升守法意识。全省首个将学法积分抵扣罚款写入地市级行政处罚裁量基准，提高排污单位主动学法积极性，落实企业主体责任，有效提升环保意识和法治意识，避免环境违法行为发生。截至8月20日，全市已有8172家排污单位负责人在“环保e企管”平台参与学法，累计学法积分77953分。二是线上回访倒逼推进文明执法。今年嘉兴推出行政处罚案件线上回访制度，在送达行政处罚决定时，同步发放线上回访二维码，当事人可以扫码对各执法环节进行评价，倒逼执法机构规范执法、文明执法。将通过大数据分析，对评价较低、问题反复的地区或执法人员进行线下调查核实。三是法制审核防范法律风险。首创行政合法性审查的事项、材料和标准“三张清单”，做到应审尽审、凡审必严、逐条逐项，有效防范、避免和减少法律风险。针对复议、诉讼较多的政府信息依申请公开事项，在答复环节加入法制部门前置性审查，预判法律风险，充分保障当事人权益。
原标题：(改革之声)嘉兴推出系列法治“微改革”，推进行政 争议实质性化解
