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高源禹
近日，市政府印发了《邵阳市“十四五”节能减排综合工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》提出了“十四五”期间邵阳市节能减排的总体要求、主要目标、实施节能减排重点工程、健全节能减排政策机制和强化工作落实等五部分内容，是“十四五”时期我市节能减排工作的指导性文件。现解读如下：
一、《工作方案》编制的背景是什么？
党中央、国务院高度重视节能减排工作，自“十二五”以来，国务院在每个五年计划期间，都出台节能减排综合工作方案，充分体现了党中央、国务院一以贯之落实节能减排制度的决心。
《工作方案》充分衔接国省政策文件，以国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2021〕33号)为指导，充分衔接湖南省政府印发《湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》(湘政发〔2022〕16号)等相关政策文件，参考邵阳市国民经济、能源等方面相关“十四五”发展规划，确保节能减排工作方案与国家及省市相关领域发展协调统一。
为贯彻落实党中央、国务院及省里决策部署，确保完成湖南省下达我市的“十四五”节能减排目标任务，落实节能减排重点工程、政策机制，需要出台我市《工作方案》予以实施。
二、“十四五”时期，邵阳市节能减排工作的主要目标是什么？
节能方面，到2025年，全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制。
减排方面，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别减少11000吨、750吨、3540吨、1584吨，主要污染物排放控制水平基本达到全省先进水平。
三、《工作方案》有哪些节能减排重点工程？
“十四五”期间，邵阳市将实施10大节能减排重点工程：
一是重点行业绿色升级工程。以建材、化工、造纸等行业为重点，推进节能降碳和污染物深度治理；严格落实水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策；推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造；实施产业集群分类治理，深入开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造；优化新型基础设施空间布局和用能结构。
二是园区节能环保提升工程。督促具备条件的省级以上园区加快实施循环化改造，按照“一园一策”原则制定循环化改造方案；逐步完善废旧金属和废旧塑胶资源化利用、报废机动车和废旧电子电器产品拆解综合利用等具有邵阳特色的循环经济产业链；推动园区可再生能源规模化发展，推动园区集中供热、供电项目建设；全面提升工业园区污水集中处理设施收集与处理能力；加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置。
三是城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、建设和运行管理；推动低碳城市、韧性城市、“无废城市”建设和公共供水管网漏损治理试点建设；发展超低能耗、近零能耗建筑，大力推广装配式建筑；积极推进既有建筑绿色节能改造，布局新建绿色建造项目试点示范；推动可再生能源的建筑规模化发展；实施绿色高效采暖制冷行动，推广高效制冷、先进通风等先进绿色技术应用。
四是交通物流节能减排工程。推进公共交通绿色基础设施建设，完善加气站、充电桩等配套设施建设；推广应用高效、节能、环保的车辆设备，加快新能源用车比例；发展绿色货运，强化移动源污染防治；制定实施汽车排放检验与维护制度；推进绿色公路建设，打造绿色公路示范工程；加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”；加快绿色仓储建设，促进制造业与物流业联动发展。
五是农业农村节能减排工程。加快可再生能源在农业生产和农村生活中的应用；强化农业面源污染防治；开展生态循环种养模式和绿色生产示范工程；全面推进生猪大县整建制实施粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理机制；实施农田清洁工程，严控秸秆露天焚烧，加强秸秆综合利用；实施农村人居环境整治五年行动，基本消除较大面积的农村黑臭水体。
六是公共机构能效提升工程。完善公共建筑能耗监管体系，推进既有建筑设施设备节能改造；实施公共建筑可再生能源应用项目；增加公务车辆中新能源汽车比例，公共停车场增设充电基础设施；全面开展节约型机关创建和能效领跑者引领行动。
七是重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治区域攻坚行动，完善地区大气污染联防联控机制；推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制；推进长江经济带城镇污水处理、生活垃圾处理和工业源、农业面源、尾矿库等污染治理工程；加强资江干流及其重要支流水质污染治理，开展入河排污口排查整治。
八是煤炭清洁高效利用工程。科学合理控制煤炭消费总量，原则上不再新增煤炭消费；推动宝庆电厂实施“三改联动”；积极引导建材等重点行业减煤降碳、节能增效；持续推动工业、服务业、公共机构和居民消费端“煤改气”“煤改电”；进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少直至禁止煤炭散烧。
九是挥发性有机物综合治理工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理；推动使用低VOCs含量的材料；深化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率；对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐采用全接液浮盘和高效双重密封技术；加强油库、油罐车、加油站油气回收治理。
十是环境基础设施水平提升工程。加快构建环境基础设施体系；推进城市生活污水管网建设和改造；加快建设生活垃圾回收及再生利用体系；推进建筑垃圾资源化利用；建设规范的废弃物回收网点和分拣中心；加快扩建医疗废物集中处置设施，因地制宜建设危险废物处理设施。
四、“十四五”时期，邵阳市健全节能减排政策机制有哪些？
全面贯彻落实8大政策机制：
一是严格落实能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，科学利用能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。
二是健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，优化总量减排指标分解方式，强化总量减排监督管理和目标考核，健全激励约束机制。
三是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关，对在建、拟建、存量“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控；严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马；严肃财经纪律，落实“两高”项目融资政策。
五是完善节能减排经济政策。加大节能减排支持力度，争取专项资金支持符合条件的节能减排重点工程建设。完善生态补偿和排污权交易制度。扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色信贷等。
六是稳妥有序推进市场化机制。积极跟进碳排放权、用能权交易市场培育和发展，做好用能权有偿使用和交易机制与能耗双控制度的衔接。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
七是加强统计监测能力建设。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系。全面推进重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。
八是壮大节能减排人才队伍。健全市、县两级节能监察体系，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大节能减排工作人员培训力度，多措并举提高业务水平。
五、《工作方案》有哪些强化工作落实的举措？
强调3方面的工作落实：
一是加强组织领导，压实主体责任。各级各有关部门单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定具体落实举措，狠抓工作落实。
二是严格监督考核，加强激励约束。做好“十四五”县市区人民政府节能减排目标责任评价考核工作，重点落实能耗双控、主要污染物重点减排工程考核措施，加强指标约束。统筹考核目标完成进展、经济形势及跨周期因素，科学运用考核结果。
三是营造绿色风尚，倡导全民参与。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。
【文字】邵阳市人民政府解读《邵阳市“十四五”节能减排综合工作方案》
