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高源禹
这可能是生态环境监测领域首次被纳入全国检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。10月23日，国家市场监督管理总局发布《关于组织开展2023年度检验检测机构监督抽查工作的通知》(下称《通知》)。为进一步强化检验检测市场监管，推进检验检测行风建设，市场监管总局、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、海关总署和国家药监局决定于2023年10月至11月中旬在全国范围开展检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。
本次监督抽查的第一项任务，就是开展检验检测市场专项整治“回头看”，包含4类专项整治，其中之一就是“生态环境领域专项整治”。
第三方环保服务机构弄虚作假专项整治
生态环境监测机构重点抽查
作为市场监管总局、公安部、生态环境部等8部门联合开展的行动，此次全国检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查规格很高。其中的第一项任务，就是“开展检验检测市场专项整治‘回头看’”。
原来，2022年4月的时候，市场监管总局就曾经开展过一次检验检测市场专项整治行动，严厉整治不实和虚假检验检测违法行为，营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境。而今年的行动，则是为了对2022年检验检测市场专项整治开展“回头看”，持续保持对虚假和不实检验检测行为的高压打击态势，继续加大对风险隐患大、问题高发频发领域的排查整治力度。
具体来讲，今年的“回头看”包含4类专项整治，分别是：产品潜在风险领域专项整治、生态环境领域专项整治、机动车检验检测领域专项整治和民生安全领域专项整治。
这里边，与环保产业关系最为密切的就是“生态环境领域专项整治”了。《通知》显示，根据第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治相关要求，各地市场监管和生态环境部门要聚焦碳排放数据管理和环境监测等领域，联合对碳排放核查检验检测机构和生态环境监测机构实施重点抽查。
从这项要求可以看出，生态环境领域专项整治，目的之一就是为了整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，这也与生态环境部今年以来一直的基调是一致的。
而抽查的重点，则是“碳排放核查检验检测机构和生态环境监测机构”。
“环保圈”查阅历史资料发现，2022年检验检测市场专项整治的重点是“六大领域”，分别是：医疗器械防护用品、食品、个体防护装备、建筑材料、常压液体危险货物罐体、碳排放核查。而2021年检验检测市场专项整治的重点则是食品、医疗器械等领域。
也就是说，今年是“生态环境领域专项整治”第一次被纳入检验检测市场专项整治，也是生态环境监测机构第一次成为抽查的重点(碳排放核查去年就已经纳入了)。
首次被纳入检验检测市场专项整治，并且成为4大专项整治之一，由此可见市场监管总局对生态环境监测机构的重视。
跨区域联动
构成犯罪的将被追究刑事责任
按照《通知》要求，一旦发现跨省级行政区开展业务的检验检测机构问题线索的，将由业务委托地省级生态环境、市场监管部门将相关问题线索移交资质认定获取地同级相关部门进行查实并反馈检查结果。也就是说，发现问题线索后，“业务委托地相关部门”将把问题线索移交给“资质认定获取地相关部门”进行查实，最后还要反馈检查结果。
这样一来，就打通了不同地域之间的壁垒，有助于区域联动，形成合力。
广东越启兰律师事务所生态环境合规中心主任卢清彬在接受媒体采访时表示，现实中由于各地发展情况的差异，特别是执法人员认识上的差别，不同程度上存在条块分割、人为设置市场准入壁垒以及其他地方保护主义的情况。“通过跨区域查处、不同部门协同，能够满足推进全国统一大市场，畅通‘内循环’的需要。更好地避免重复检查、多头执法等问题，节约行政资源，降低市场主体制度性交易成本。同时也可以取长补短，大幅提升执法的精准性和时效性。”卢清彬说。
最终，对于出具不实、虚假检验检测报告的，将依据《检验检测机构监督管理办法》等相关法律法规实施处罚，并实施停止采信监测数据结果等失信联合惩戒措施。涉嫌构成提供虚假证明文件、出具证明重大失实等犯罪的，还将移送公安司法机关依法追究刑事责任。
也就是说，一旦发现存在“出具不实、虚假检验检测报告”的情况，生态环境监测机构将面临严厉的处罚。不仅会有“失信联合惩戒措施”，涉嫌构成犯罪的还将被追究刑事责任。
前不久，生态环境部刚刚联合最高人民检察院、公安部发布了4件“依法严惩重点排污单位自动监测数据弄虚作假犯罪”典型案例，其中多位被告人也被处以五年十个月至五年三个月不等的有期徒刑。
这些案例说明，生态环境监测机构弄虚作假，情节严重的将会面临刑事处罚，后果非常严重。
生态环境监测纳入重点监管范围
可根据实际适当提高抽取比例
除了第一项任务“开展检验检测市场专项整治‘回头看’”以外，此次全国检验检测机构监督抽查还包含其它三项重要任务。
任务一，是“国家级资质认定检验检测机构监督抽查”。
《通知》显示，国家级资质认定检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查计划检查100家机构(含20家国家质检中心)。其中，生态环境监测领域的抽查数量是10家。监督抽查将采用“双随机、一公开”的方式进行，并对存在违法违规行为的机构依法查处，其结果向社会公开。
任务二，是“省级资质认定检验检测机构监督抽查”。
《通知》要求，要建立重点风险领域防治体系，尤其要将直接关系人民生命健康安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的领域纳入重点监管范围。其中，要加大对自然资源检验检测、生态环境监测、机动车检验、水利水质监测、医疗器械防护用品检验检测、食品检验、成品油检验、网络关键设备和网络安全专用产品检验、常压液体危险货物罐体出厂检验等领域监督检查力度，不断强化对出现检验检测质量问题机构的监督检查，可根据实际适当提高抽取比例，扩大监管范围。
看得出来，生态环境监测已被纳入“重点监管范围”，可以根据实际适当提高抽取比例，扩大监管范围。
任务三，是“检验检测机构开展风险自查”。
《通知》要求，各地市场监管部门要引导检验检测机构扎实开展自查，深入排查风险隐患，系统做好风险分析，并采取相应有效措施预防、规避和降低运行风险。自查的重点，包括以下几方面内容：
检验检测活动是否符合国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则；
检验检测数据、结果是否真实、客观、准确；管理体系是否有效运行，是否能够持续符合资质认定条件和要求；
从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施是否完备；
是否遵守反垄断法等相关法律规定，依法合规开展生产经营；
是否制定安全作业管理程序并有效实施，对有毒有害物质、化学危险品、易燃易爆物质有效管控等。
总体来看，无论是“国家级资质认定检验检测机构监督抽查”，还是“省级资质认定检验检测机构监督抽查”，生态环境监测领域都已成为抽查的重点。
对此，相关监测企业一定要引起重视，提前做好准备，规避有关风险。
原标题：生态环境监测机构重点抽查！全国检验检测机构大抽查来了
