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温州市洞头区是全国14个海岛区(县)之一， 由302个岛屿组成，有“百岛洞头”的美称。近年来，洞头坚持“海上花园”建设一张蓝图绘到底，积攒了10余张国字号生态“金名片”。不断加强各类固体废物源头分类收集、资源化综合利用、安全规范处置等举措，全区生态环境治理水平稳步提升，省级“无废城市”建设持续推进。洞头积极探索创新海岛生态环境保护治理与产业融合发展模式，大力推进固废减量化、资源化、无害化，打造海洋海岛生态修复样板，谋划启动“洞头诸湾·共富海上花园”生态环境导向开发EOD项目，成功获批进入生态环保金融支持项目库。项目涵盖海洋生态环境治理、全域旅游配套基础设施提升、海上休闲运动开发、康养产业开发4大类15项工程，总投资28.8亿元。
注重科学谋划、精准高效
“无废”建设迈出新步伐
坚持将“无废城市”建设作为海上花园建设的突破性抓手，打通谋划、入库、融资、实施“最后一公里”。
一是精准谋深项目。突出“生态创造价值”核心理念，深度融合“无废城市”建设理念，谋划生态环境治理项目；同时，选配旅游景区提升、村民共富等有收益项目，持续丰富旅游产品和业态，真正实现减污降碳、扩绿增长协同推进，生态环境保护和经济发展齐头并进。
二是协同申报入库。坚持区委书记“一把手”亲自抓，多次召开专题会议，按周排计划、按月攻节点；生态环境部科财司带队把脉定向，生态环境部规划院、省环科院专家组驻点全程给予技术指导，省市区三级EOD项目申报专班协同发力，保障项目顺利申报。
三是多方争取融资。实行项目申报和融资并联推进，国开行作为牵头行，仅以103天实现项目授信审批，比预期时间缩短14%，中行、农行、工行、建行、邮储等银行积极参与银团组建，签订了23亿元的融资协议，第一笔5000万元贷款已发放到位、投入项目建设。
注重保护优先、陆海同治
“无废”建设驶进高速路
围绕固体废物管理、减污降碳，洞头区坚持强基补短，将40%的项目资金用于海岛海洋系统治理，建设“水清滩净、物富人丰、鱼鸥翔集、人海和谐”的“无废城市”。
一是面上规划管控、保护环境。开展“无废湾滩”建设，树立“有所为有所不为”的理念，高标准编制“无废城市”、海上花园城市设计、国际生态旅游岛等三大规划，加强无居民岛保护，做好城乡风貌管控。
二是岛上去疤增绿、串珠成链。组建花园委，倡导践行垃圾分类、减少塑料制品使用等“减量化”行动，打造北纬28°最美环岛路，展现“一边是花海、一边是大海”的美丽景象。开展矿山生态修复治理、重点河道治污等系列整治，共修复受损山体边坡25万平方米，改造雨污管网近200公里。
三是海上综合治理、统筹管理。常态实施增殖放流，放流6300万单位。挖掘海洋蓝碳潜力，保护修复千亩红树林，发展贝藻养殖等渔业碳汇，年固碳量14800吨。建立海漂垃圾治理机制，用浮球替代泡沫，规范废油、规整渔船，建设“无废渔港”。“无害化”整治，建立全省首个海湾生态跨区域司法保护协作机制，深化公益诉讼联动，扩大海湾保护圈。
注重机制创新、增值反哺
“无废”建设送达千万家
做好资源化利用，进一步提升“无废城市”的社会认知度和影响力。生态基础好了，并不意味着就可以创造价值，关键在于转化，洞头区设立资源开发公司，探索三条转化路径：
一是探索生态产品价值实现路径。针对海岛资源难度量、难抵押、难交易等问题，探索实践海洋版“两山合作社”，摸清码头、滩涂等7类资源“家底”，厘清收储流转、抵押融资等路径，让“碧海蓝天也是金山银山”。
二是探索闲置资源盘活路径。从制度管理、环境卫生、生态维护、废物管理、文化宣传等方面逐一细化落实“无废细胞”的建设。针对石厝资源，通过村集体或国资统一流转、整体开发，以点带面培育民宿经济。针对码头资源，探索码头特许经营权，开发跳岛游产品。针对滩涂资源，引导无序养殖向有序养殖转变，提升养殖效率。
三是探索开发增值共富路径。通过旅游设施提升、文旅康养产业开发等工程，打造品牌特色，例如贝雕画、海泥陶艺等资源利用产品，借助“无废城市”建设力量，改善村居环境，提升村集体经济“造血”功能，帮助村民增收致富。固废源头减量、资源利用的同时，形成经营性收入、租赁收入，反哺生态环境投入，并带动周边土地增值、群众就业增收，促进效益整体平衡，打造渔旅融合共富样板。
来源 | 温州市生态环境局洞头分局、浙江省生态环境厅土固处
编辑 | 邵甜 杨婷玉
审核 | 杨贡江
签发 | 陈利
原标题：全国首例“海洋”EOD 洞头“无废”建设踏上新台阶(“无废之窗”55)
