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高源禹
近期，寒潮来袭，北方迎来今年首次大面积降雪，东北迎来了一年中最冷也最美的季节。但与此同时，不少东北居民也遇到了因“雪”而产生的糟心事。
据了解，12月13日20时到12月15日12时，辽宁普降大雪。来自辽宁省气象台的统计显示，本溪市明山区降雪量为8.7毫米，位列全省第10名。之后，本溪又出现一次降雪。经历了这两场雪，市区总降雪量达14.6毫米。积雪给居民出行带来了极大不便。不过对常年住在东北的朋友们来说，也不是啥大问题。下了雪就除雪嘛。
但往年都是正常进行的除雪工作今年变得“不正常”了，引发了不少居民与商户的抱怨。据央广网报道，一位家住辽宁省本溪市的居民反映，12月15日到12月19日的除雪进度明显慢于往年。在12月19日晚，明山区除运雪指挥部发布了一项通知，要求沿街单位“自扫门前雪”，成为了引发此次事件的导火索。但受访居民认为，这次除雪不力，未处罚相关单位，却要处罚沿街商户，有失公平。
不过，明山区委宣传部一名负责人告诉记者：“通知的依据没有问题，可能是措辞生硬了一些，引起了一些市民不满。” 商户负责门前责任区的除雪工作施行多年，发通知也是督促沿街商户做好分内的除雪工作，“而且在实际工作中并没有进行处罚。”这位负责人表示。
01 扫雪工作已被纳入24亿环卫项目，涉事环卫企业引争议
2023年8月9日，本溪市主城区环卫作业市场化特许经营项目招标公告发布。8月29日，该项目中标公告发布。供销环境科技有限公司以118,000,000.1元/年的中标价中标该项目，特许经营期为24年。项目实施范围包括平山区、明山区、溪湖区三个市辖区内929万平方米涉及的主次干道及街巷路的清扫保洁、绿化带捡拾、道路洒水、除运雪等工作。
据供销环境显示，供销环境隶属于中国供销集团，是中华全国供销合作总社社属企业。供销环境目前拥有百余个在运营的城乡环卫一体化业务项目，合同总额近200亿元，服务人口超8000万，服务面积近6000万平方米；危险废弃物年处置量8万多吨，其中焚烧54100吨/年，填埋33450吨/年，服务客户近万家。
中国固废网梳理发现，此次居民的不满除了要求沿街单位承担扫雪责任外，还有两点：
第一，根据《本溪市城市除运雪规定》第十二条，除运雪责任单位应当按照下列规定时限完成除运雪工作：
(一)实行机械化除雪作业区域应在雪停后12小时内除净；
(二)主次干路及人行步道、公共广场、公园、游园、商业步行街、集贸市场、停车场、高速公路和城市道路结合部应在雪停后24小时内除净；
(三)居民小区甬路应在雪停后12小时内除净；
(四)其它区域应在雪停后48小时内除净；
(五)应当外运的积雪在雪停后72小时内运到指定排放地点。
此次环卫企业扫雪任务完成不够及时，成为了当地居民不满的原因之一。
第二，有报道显示，本次除雪本溪市住建局按照“机械为主 人工扫雪为辅”的原则进行，到12月17日晚24时，主次干路积雪已经基本清理完毕，共出动融雪剂布撒车120多车次，布撒融雪剂2070多吨。出动推雪铲车31台、大型滚刷车5台、小型人工雪滚10台。雇佣社会力量铲车23台、大翻斗车55台、垃圾压缩车39台、环卫作业人员1950人，共计清运积雪约41300多吨。
据媒体报道，在本次除运雪工作中，负责本溪市区除雪的供销环境科技(本溪)有限公司集中力量优先抢通主干路。对于不适合机械化作业的背街小巷、人行步道、公交站点等区域，采取人工扫、堆、运等措施进行除运。
但对于这组数字对应的实际效果，一些本溪市民并不认可。除雪机械数量不足、更多依靠人力除雪也成为市民吐槽的焦点
“没看到多少除雪车，都是环卫工在‘手动’除雪。”受访居民表示。
这个说法得到了环卫工人的进一步印证：“基本没有机械，我们已经连续几天从早到晚加班，累得不行。”
02 环卫市场化议题再度引发关注
据本溪市有关部门相关负责人表示，今年也是政府外包环卫服务的第一年，需要时间理顺合作关系、进行磨合。这也意味着，这是供销环境第一次应对当地的除雪工作。该负责人还表示，第一场雪后，市里召开了调度会，外包公司也进行了表态、检讨，“第二场雪后做得就逐步好了起来。”
搞环卫服务市场化是一个复杂的问题。
一方面，环卫服务市场化具有提高效率和质量、促进资源合理配置、推动技术和管理的创新、刺激行业发展等优势所在。另一方面，环卫市场化因其“公益”属性屡屡被质疑，是否应该被交给市场来做。但从我国国情以及顶层政策来看，是否应该搞环卫服务市场化早已有迹可循。
从现实情况来看，过去那套政府“管、干”一体的形式造成环卫领域缺乏竞争，效率低下，并且造成环卫作业机械化水平低等现象，已不适应时代的需求。
从政策来看，E20研究发现分析，环卫市场化的实践起步于上个世纪80年代中期，北京、上海、深圳等地率先进行了一些探索。2003年以后，不少东部沿海城市纷纷推动环卫市场化，部分城市甚至实现城区环卫全面市场化。特别是2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)发布，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，各地环卫市场化力度明显增强。
而自2014年起，国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，各地环卫PPP项目数量明显增多。
之后的几年间，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等政策的出台也进一步推动并规范了环卫市场化的发展。
03 环卫市场化问题如何破？
环卫市场化是大势所趋，但也需要正视现实问题的存在。如环卫碎片化问题，一个主城区环卫项目被分割成20个标段的现象时有发生；环卫服务供需失衡，难以高标准满足人民群众的需求；市场鱼龙混杂，低端化严重等现象；再如环卫企业低价竞争、融资难，行业监管难、环卫工人被欠薪等问题成为行业痛点。
在这一情况下，如何破解环卫市场化难题也成为了行业关注的焦点。
对此，也曾有行业人士提出看法：例如，针对市场竞争问题，需要强化监管机制，确保市场公平竞争，遏制低价中标，“饿死同行、累死自己、坑死业主”等现象的发生。针对环卫服务失衡的问题，政府应采取相应政策和措施，防止市场垄断，保证公共环卫服务的普惠性和社会公平。
再如，针对解决环卫行业融资难的情况，可推动价费机制改革。此外，前不久，PPP3.0新政的出台，也意味着PPP等模式或将重新成为撬动社会资本的重点途径。
各方讨论仍在持续进行中，但无论如何，环卫市场化都是大势所趋，是一个在曲折中前进的过程。也势必要经历企业、地方政府、区域居民之间磨合的阵痛期。正如此次本溪除雪事件，环卫服务市场化参与各方都要通过不断适应、调整，才能更好为人民群众提供满意的环卫服务。
行业在发展过程中，面临机遇也同时会有很多挑战。如何从挑战中找到机遇是市场中每一个主体都应该考虑的问题。
原标题：24亿环卫项目除不净雪！环卫市场化引热议
