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高源禹
口罩时代渐渐远去，2023年，复苏构成环保行业的发展主基调。
但相比从业者的热切期盼，市场最终交上的答卷却显得不尽如人意。如果说半年报的回暖是给企业以信心，那么第三季度，业绩的全面滑坡则再次将整个行业拉回了现实。据全联环境商会不完全统计，155家环境上市公司中，有半数以上出现了净利润下滑，其中不乏光大、高能等巨头。不可否认的是，寒气仍在席卷环保产业。与此同时，地方环保国资大军大举进场，经营权加快收回，在项目争夺战上，环保民企毫不意外地又受到了冲击。
当然，尽管整体形势难说乐观，环保作为经济社会发展的重要配套与助力，仍在政策荫庇下占据不可撼动的位置。尤其是随着“30碳达峰、60碳中和”目标预期趋近，减污与降碳协同，即温室气体减排协同环境污染物治理正加速释放机遇。以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰，新旧赛道交替，大气、水、土壤、固体废物、温室气体等多领域减排工作仍很关键。于是，陷入“内卷”旋涡的环保产业，愈发需要以稳定可靠的政策为基本遵循，抵抗目前笼罩在行业上空的巨大不确定性。
本文，环保在线将对2023全年重要的国家政策、法规等进行梳理与分析，初步估算共有63项。
01 集中在下半年发布，治理对象愈发明确
与2022年不同，2023年国家环保政策的发布时间明显后移，63项中有超过半数在下半年面世。12月20日之后，还有《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》、《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》、《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》等重磅政策姗姗来迟。这在前两年是没有出现过的。某种意义上，这既反映出国内当前生态环境保护治理局势趋于复杂，或许也代表着官方对于下达相关文件的谨慎态度。
另一方面，“十四五”自2021年开始，到2023年已走过半程。随着顶层设计体系日益完善，环保政策自然也会朝着更深度的方向行进，或是用作延伸、或是用作补充，均意味着要对当下产业发展与实际需求等进行更全面地剖析与梳理，以拟定针对性策略，直达痛点。如《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，从9月公开征求意见至12月印发，历时近三个月，而同样定位的《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》仅耗时一个月左右。
内容上，从标题也可以明确感觉到，2023年环保政策重点突出一个“细”。年初，16部门联合印发了“声十条”，即《“十四五”噪声污染防治行动计划》，“水气声渣”最后一块拼图归位，针对主要类型固定污染源治理，环保行业将愈发有章可循。10月份，生态环境部紧跟其后出台《关于开展工业噪声排污许可管理工作的通知》，采用同水气渣一样的排污许可模式来管理噪声污染，将进一步落实产噪单位主体责任，实现多环境要素“一证式”监管。
而水处理领域，重点流域水生态环境保护、生态清洁小流域建设、水资源集约利用、农村供水、水处理减污降碳协同增效、黑臭水体、黄河保护、长江保护、地下水污染防治等被反复提及；气处理领域，有空气质量持续改善、甲烷排放控制、秋冬季大气污染综合治理攻坚、温室气体排放等；固体废物处置，则关注到了退役风电及光伏设备循环利用、“以竹代塑”、畜禽粪污资源化、危险废物、生物柴油、废铅蓄电池等。此外，环境法治体系也在加速完善，最高人民法院、最高人民检察院陆续发文，解释环境污染刑事案件适用法律，规定相关司法服务、诉讼流程要求等。
02 两大关键词频现，下一阶段发展要点明晰
如果要提炼2023年环保关键词，“双碳”、“农村”缺一不可。
关键词一：双碳
国家用行动表明，推进“双碳”目标如期实现，每个行业都必须行动起来。在政策上，这一点体现得尤其明显。
比如近两年火热的碳市场，4月印发的《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》指出，将通过科技与政策合力，促进生态产品价值兑现；《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》则将CCER提上日程，并给出了新的方法学，突出“自愿”的作用，以保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行；《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》作为重要配套文件，规定了温室气体自愿减排项目审定与减排量核查的依据、基本程序和通用要求。
数据显示，2023年1月3日至2023年12月29日，全国碳市场共运行242个交易日。碳排放配额年度成交量2.12亿吨，年度成交额144.44亿元。作为2021、2022年度碳排放的清缴年，2023年全国碳市场交易意愿大幅增强。7月份，生态环境部还专门下达了《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》，将报送时间延长，支持的意思十分明显。
与此同时，在推动试点上，国家发展改革委出台了《国家碳达峰试点建设方案》，拟选择100个具有典型代表性的城市和园区；推动法治上，最高人民法院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》；推动标准体系建设上，11部门联合编制了《碳达峰碳中和标准体系建设指南》。
关键词二：农村
2023开年，意料之中的是，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》再次强调了“农村人居环境整治提升”。整体大方向不变，但表述从“接续实施农村人居环境整治提升五年行动”变为“扎实推进农村人居环境整治提升”，也就是在巩固此前的整治成果之外，还要不断加强治理力度。基于此，农村黑臭水体治理、县域固废处置能力提升等议题再度引起讨论。
紧随其后，财政部、生态环境部联合发布《关于开展2023年农村黑臭水体治理试点工作的通知》，明确中央财政将对纳入支持范围的城市，根据项目投资额和申报治理的农村黑臭水体总面积，给予分档定额奖补，每省最多推荐2个城市；8月份，水利部《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》提及，将通过3-5年时间，实现城乡供水一体化、规模化工程覆盖农村人口比例明显提升。从治水到供水，农村水文章越写越细致、越写越精彩。
3月农业农村部印发的《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》，8月六部门联合印发的《关于补齐公共卫生环境设施短板 开展城乡环境卫生清理整治的通知》，12月自然资源部印发的《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》则分别点到了农村绿色发展先行区建设、农村环卫及农村耕地保护监测。随着这些政策落实生效，农村环保市场机遇也在加快释放，未来增长空间巨大。
03 试点加速上马，探路“十四五”后半程
细看2023年环保政策，“试点”“试行”频频出现。国家碳达峰建设在试点、农村黑臭水体治理在试点、小微企业危废收集在试点、生物柴油推广应用在试点、铅蓄电池跨省转移管理也在试点。而所谓试点，试得好就将大范围推广。对于环保这样前期投资大的行业，这些经验不可或缺。与此同时，政策试行则为把握实际推行效果、发现并解决问题提供了参照。
2023年，《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》《中小河流治理技术指南(试行)》《地下水污染防治重点区划定技术指南(试行)》《国家生态环境监测标准预研究工作细则(试行)》《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》陆续出台，提到的长江大保护、CCER、EOD等，无一不是近两年环保工作重点，在“十四五”承上启下的这一年，颇有为接下来工作探路的意味。
另外，在2023年，促进民营经济发展也在政策层面被反复强调，小微企业占比七成以上的环保产业接连受到利好。
《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》围绕6个方面部署了重点任务，提出目标是使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；随后，市场监管总局正式发布《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》，提出促进民营经济发展22条举措，进一步提振民营经济发展信心；国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》指出，将最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目。
总而言之，对于环保从业者而言，2023注定不平凡。青山产业评论亦认为，在宏观经济的震荡中，环保与经济的拉扯感十分明显，行至“十四五”中场，环保产业未来感和方向感尤其重要。
