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高源禹
以2021年中共中央、国务院印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》为起点，近两年，EOD(生态环境导向的开发)模式一跃成为环保项目市场上的“香饽饽”。“通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价，EOD模式从项目层面践行了绿水青山就是金山银山的理念。”生态环境部相关负责人如是说。
预算动辄百十亿元级别、地方政府上马意愿强烈，无论环保从业者否主动关注EOD概念，这些特征都足以令其成为无可争议的舆论焦点。
据环保在线不完全统计，2023年全国共落地(即开标)63个EOD项目，可检索到金额的有52个，总计1873.47亿元。这些项目单个体量普遍超过20亿元，占比近八成；50亿元及以上项目11个，约占21%。地区分布上，这些EOD项目来自23个省(市、自治区)，其中，西南(重庆、四川)、华中(河南、湖北、湖南)表现尤为突出。
另，2023年，EOD项目中标人选已基本固定在“中字头”央国企及地方国资之间，还出现了多起县级国资包揽大标的情形。相比之下，即使是作为联合体成员，民营企业也难见踪迹。
两大百亿项目现身，小金额项目异军突起
2023年全年，共有两个超百亿EOD项目开标，分别是100.05亿元的武汉阳逻开发区五一湖、干汊湖流域EOD导向片区开发项目投资人+EPC总承包(第一标段)、185.5亿元的潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展(EOD)及工业固废综合利用项目，均属流域复合治理类型，均被“中字头”牵头联合体拿下。
整体来看，2023年EOD项目预算主要分布在20~30(含20)亿元区间内，占比约35%；其次是50~100(含50)亿元，共9个，占比17%。巨大体量仍是EOD项目的主要特征之一，而这些项目，全部都被国资国企拿下，尤其是当地政府，参与度颇高。在合作期限方面，EOD项目亦普遍可以维持20-30年左右。
不过，值得关注的是，2023年还出现了3个中标价不足10亿元的EOD项目，其中7.2亿元的新野县白河以东全域生态环境治理暨平原水乡EOD(生态环境导向的开发模式)项目最终被民营企业联合体收入囊中，9.18亿元的崇仁县生态环境导向的开发模式(EOD)项目“EPC+产业导入”项目也由民营公司牵头中标。
西南、华中市场集中爆发，贡献近一半
从地区分布来看，2023年以西南、华中市场表现最为突出。释放EOD项目金额TOP5省(市、自治区)依次是河北(259.37亿元)、重庆(217.5亿元)、河南(189.9亿元)、四川(150.05亿元)、广东(139.7亿元)，占总量约51%。
项目数量上，四川、河南、重庆占据TOP3，分别贡献了7个、6个、5个。西南(重庆、四川)、华中(河南、湖北、湖南)总计释放25个EOD项目，贡献占比了近一半，项目类型多围绕河湖治理与乡村振兴等。能够“通过关联产业增值收益平衡生态环境治理投入”，或许是这些地区大力推进EOD模式的主要原因。
此外，四川2023年释放的所有EOD项目，均选择了当地国资作为中标人，以“城建系”为主要生力军。这一点与我们之前的分析不谋而合，即“EOD项目往往会涉及大量环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，而这显然超出了一般环保企业的业务范畴。谁能同时兼顾这些要求呢？显然只能拥有国资背景的城建企业及实力雄厚的建设类央国企才能胜任。”
截至2022年4月，国家层面相继同意实施两批94个EOD试点项目，在取得积极进展的同时，也暴露出内容和投资盲目扩大、政策把握不精准、项目质量不高、项目落地难等问题。为继续稳妥、有序推进EOD模式落地，2023年年末，四部门联合出台了《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》，明确EOD项目实施流程、实施要点及职责分工等，以增强EOD项目谋划和实施能力，明确“在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡”要求。
这样看来，官方层面从严把控的意思十分明显，2024年EOD模式开发或将回归理性。未来，如2023年这般“爆发式”增长或再难重现。
