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高源禹
产品设备事关生产生活方方面面。我国在运主要用能产品设备保有量超50亿台(套)，年能耗量约占全国能耗总量的80%，一些产品设备能源消耗量大、效率仍然偏低，推动其提高能效水平对加快发展方式绿色转型、助力经济高质量发展、如期实现碳达峰碳中和具有重要意义。近日，国家发展改革委会同有关部门印发《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》(发改环资规〔2024〕127号,以下简称《2024年版》)，提出要扩大重点用能产品设备覆盖范围并提升节能标准，明确统筹更新改造和回收利用、倡导绿色低碳消费、加强应用实施和监督检查、强化综合性政策支持等工作安排，对各地区、各有关部门和行业企业做好相关工作具有重要指导意义。
一、以能效水平提升推动产品设备节能降碳，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措
产品设备是工业、建筑、交通等重点领域的关键用能单元，推动其提升节能标准有助于以“小切口”做好节能降碳“大文章”。以锅炉和电机两类产品为例，我国锅炉年能源消耗量约20亿吨标准煤，电机年耗电量约4.5万亿千瓦时。推动工业锅炉平均运行热效率提高5个百分点、电站锅炉平均运行热效率提高0.5个百分点、电机平均运行能效提高5个百分点，可实现年节能量约6000万吨标准煤、年减排二氧化碳约1.6亿吨，可见产品设备节能降碳潜力不容小觑。
《2024年版》有利于推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标。一是扩大产品设备能效水平管理范围。《2024年版》将工业锅炉、数据中心、服务器、充电桩、通信基站、光伏组件等关键产品设备纳入考虑，覆盖产品设备种类从《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2022年版)》的20种增加至43种，相关产品设备年能耗量占全国能耗总量的比例从25%增长至50%，进一步强化了产品设备能效管理的力度。二是提升产品设备能效指标要求。考虑到部分产品设备在现行能效标准下仍有较大节能潜力，《2024年版》在现行国家强制性节能标准基础上进一步提高了相关产品设备的能效指标，确保能效水平“应提尽提”。三是推动能效管理要求落实落细。我国一直高度重视节能工作，已针对产品设备出台多项国家标准、行业标准、团体标准，但实际工作中，部分地区和有关行业企业很难完整、准确、全面掌握相关要求，也阻碍了标准的有效执行。《2024年版》统筹整合相关标准，合理划定先进水平、节能水平和准入水平，明确实施细则，推动相关标准要求落实落细。
《2024年版》将为能耗双控逐步转向碳排放双控提供有力支撑。一是有利于持续深化节能工作。《2024年版》部署节能标准更新升级和实施应用、重点领域节能改造和设备更新、节能先进技术推广应用、新型基础设施节能降碳、固定资产投资项目节能审查等有关工作，将为各地区进一步丰富节能提效管理手段提供有力指导。二是有助于夯实关键制度基础。《2024年版》提出要以能效水平为重要依据，加快研究制定相关产品设备碳排放指标，综合评价产品设备节能降碳水平，并积极推进国际节能减排降碳标准的制定。相关工作的开展将为碳排放评价、产品碳排放核算、产品碳足迹管理等关键制度奠定基础。
二、以能效水平为牵引推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是扩大国内需求的有效途径
2023年12月召开的中央经济工作会议对2024年经济工作作出全面系统部署，明确提出要着力扩大国内需求，并将其作为九项重点任务之一。我国是产品设备生产和使用大国，各类产品设备产销量大、应用范围广，2023年我国规模以上装备制造业增加值同比增长6.8%，已经成为引领高质量发展的重要动能。《2024年版》以提高能效水平为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，将对促进消费投资、推动经济高质量发展起到重要作用。
进一步激发有潜能的消费。消费是拉动我国经济增长的重要引擎，绿色低碳消费是促进消费高质量发展的重要方向和新的增长点。《2024年版》大力倡导绿色低碳消费，鼓励零售企业、电商平台联合生产企业通过多样化方式引导消费者优先选购能效先进水平产品设备，鼓励政府绿色采购向能效先进水平产品设备倾斜，鼓励有条件的地区对电子产品下乡、充电桩建设、家电“以旧换新”等按照能效水平予以差异化政策支持，要求加强先进节能技术和产品推广国际合作，促进绿色低碳产品设备惠及全球。相关政策将有效培育新型消费、拓展绿色消费空间，推动高能效产品设备销售和出口增长，进一步激发绿色消费潜力。
进一步扩大有效益的投资。投资“重”在精准，“要”在及时，良好的投资引导可起到徙木立信的作用。《2024年版》强调企业新建、改扩建项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，主要用能产品设备能效必须达到节能水平，优先使用能效达到先进水平的产品设备；对于产能已经饱和的行业，主要用能产品设备能效原则上应达到先进水平；统筹运用金融等政策，落实好环保节能相关税收优惠政策，支持企业开展产品设备节能减排降碳改造。相关要求也将对民间投资、外商投资等起到辐射带动效应，形成“众人拾柴火焰高”局面，合力推动产品设备生产和消费进一步向高端化、智能化、绿色化发展，形成消费和投资相互促进的良性循环，产生更高效的收益和回报。
三、以能效水平为引领推动相关产业提质增效，将为发展新质生产力注入强大动能
近年来，绿色低碳领域科技革命正在深刻影响国际竞争优势和地缘政治经济格局。发展新质生产力，推动科技创新，壮大战略性新兴产业和未来产业，是实现高水平科技自立自强、掌握发展主动权、推动经济高质量发展的关键。《2024年版》聚焦工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等六大领域重点产品设备，通过能效水平提升倒逼技术创新和产业升级，将推动一批节能降碳关键共性技术研发突破，带动相关制造业和循环经济产业提质增效，为我国发展新质生产力注入强大动能。
加快节能降碳先进技术的研发和推广应用。科技创新是发展新质生产力的核心驱动力。《2024年版》锚定供需两头，在技术供应侧提出要支持相关企业加大研发投入，集中突破高效低碳产品基础材料、关键部件、加工工艺、智能控制、数字化节能等关键共性技术，提升绿色产业竞争优势；在技术需求侧提出要优先将能效先进水平及以上产品设备和相关生产技术工艺纳入《绿色低碳转型产业指导目录》《绿色技术推广目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类，从而指导有关单位选用高效节能技术和产品设备，激励其推广应用。
推动制造业和循环利用产业向中高端跃进。培育未来产业是发展新质生产力的关键，大力发展高效节能产品设备制造业、积极布局废旧产品设备循环利用产业则是未来产业发展的关键。《2024年版》将推动市场扩大对高效节能产品设备的需求，引导激发相关生产企业开展关键核心技术攻关、提升制造工艺水平、提高先进优质供给能力，从而带动制造业整体向中高端跃进。同时，《2024年版》兼顾当前与长远，提出要深入开展企业回收目标责任制行动，加强废旧工业设备、家电产品、光伏设备等回收利用，实现废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用，相关要求将推动循环利用产业提前布局，培育一个新的有竞争力的未来产业。
作者：熊华文 中国宏观经济研究院能源研究所研究员；惠婧璇 中国宏观经济研究院能源研究所助理研究员
原标题：强化能效牵引助力大规模设备更新和消费品以旧换新——《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》解读之二
