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高源禹
一、《安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案》出台的背景和意义
为贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、全国生态环境保护大会等重要会议精神，推动高质量发展和推动经济社会发展绿色、低碳转型作出贡献。2023年9月底，生态环境部印发了《关于进一步优化环境影响评价的意见》(环环评〔2023〕52号)。
环评是在发展中守住绿水青山的第一道防线，“十三五”以来，环评及相关领域改革和制度衔接不断深化，在严格环境准入、优化营商环境、服务高质量发展方面发挥了重要作用。为贯彻落实生态环境部文件，进一步加强环评与生态环境分区管控、排污许可、执法监管等制度衔接联动，发挥制度合力、提升源头预防效能，强化经济发展过程中的环评要素保障，守好绿水青山的第一道防线，制定《安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》结合我省实际，以进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展为核心，从加强制度衔接联动、深化环评改革试点、牢牢守住生态环保底线、强化环评能力建设等4个方面，着力推进15项重点工作。
(一)加强制度衔接联动。一是充分发挥生态环境分区管控的指导作用，依托信息化加强落地应用。二是结合生态环境分区管控优化产业园区规划环评，优化产业园区内建设项目环评内容。三是对生产工艺单一、环境影响较小、建设周期短，且应编制环境影响报告表的部分建设项目，衔接排污许可探索推进“两证审批合一”。
(二)深化环评改革试点。一是因地制宜有序推进省级开发区改革试点，明确试点园区规划环评、项目环评联动改革试点范围和程序要求。二是通过“四个一批”深化项目环评改革，试点豁免一批登记表项目备案手续，创新一批环评办理方式，简化一批报告书(表)项目环评内容，优化一批项目环评总量管理方式，为做好重大投资项目环评保障。三是鼓励温室气体环评试点工作。
(三)牢牢守住生态环保底线。一是严守环境准入底线，坚持生态优先、绿色发展总要求，严格依法审批，严守生态环境底线。二是加强生态影响类重点行业项目环评管理，加强生物多样性评价和保护。三是推进事中事后监管，建立健全环评与执法监管联动机制，夯实属地监管责任，提升制度合力，确保环评要求落实。
(四)加强环评能力建设。一是加强面向基层的指导帮扶，加大培训力度，加强信息化支撑力度，通过日常检查、复核等方式加强对环评文件质量、评估专家质量和审批质量的监管。二是提升基层技术能力，加强技术评估能力建设，探索开展环评与排污许可技能比武，不断提升基层管理能力和水平。
三、《实施方案》的主要特点
一是围绕工作重点。《实施方案》紧扣“环环评〔2023〕52号”文件要求，以进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展为核心，从4个方面进一步强化环评服务保障，持续释放改革效能；着力推进15项重点工作，进一步发挥制度合力、提升源头预防效能。
二是体现我省亮点。在皖事通平台加快建设生态环境分区管控信息平台网页端，积极探索“绿岛”等新型环境治理模式，结合我省排污权交易优化项目环评总量指标管理，对省际、市际交界地带的产业园区和钢铁、焦化、火电等项目加强源头防控和执法监管，通过日常检查、复核等方式加强对环评文件质量、评估专家质量和审批质量的监管。
三是探索开展试点。在中国(安徽)自由贸易试验区(合肥、芜湖、蚌埠)，探索实施环评与排污许可“两证审批合一”深度融合试点；深化“区域评估+环境标准”改革，开展产业园区规划环评与项目环评联动试点；探索涵盖污染物总量来源、污染物排放执行标准、生态环保设施及对策措施、污染物排放总量等内容的重点执法清单；探索省级评估部门为市级审批的省重大项目环评审批开展技术指导，开展环评与排污许可技能比武。
