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高源禹
龙江镇地处龙门县东南部，是龙门县南部重要的支点城镇，区域内农业生产条件较好，矿产资源丰富，产业主要以一产和二产为主，三产整体较薄弱，主导产业仍以传统农业为主。
为盘活土地资源，整合区域优势，龙江镇抢抓全域土地综合整治部级试点项目建设契机。结合实际情况及地区资源禀赋条件，以矿山生态修复和绿色矿山建设为主抓手，通过开展全域土地综合整治，统筹推进绿色矿山建设、整村搬迁、农村人居环境改善等整治工程，促进土地节约集约利用、国土空间布局优化、生态环境改善，打造矿山修复型全域土地综合整治“龙门方案”。
惠州市自然资源局相关负责人介绍：“整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，有利于提高耕地质量和数量，完善农业配套设施，夯实农业现代化基础，促进农民增收；有利于解决乡村地区产业用地紧缺的问题，推动产业项目落地，带动乡村经济的发展。”
01
坚持规划“龙头”引领作用
夯实全域土地综合整治基础
龙江试点充分衔接龙江镇国土空间规划和试点所涉及的村庄规划，将全域土地综合整治试点实施内容和空间布局纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，把试点项目实施作为落实乡镇国土空间规划和村庄规划的有力抓手，推进规划实施的近期行动，在全域土地综合整治试点工作目标中严格落实国土空间开发保护目标和各项指标。试点以规划引领，引导形成“六区多点”空间布局，促进试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功能提升，优化生产、生活、生态三大空间。目前，试点涉及的三个村“多规合一”实用性村庄规划已编制完成，并通过县人民政府批复。
按照一村一亮点的思路，龙江试点以矿山生态修复为重点，从农用地整理、建设用地整理、农村人居环境整治、乡村生态保护修复及乡村风貌提升等任务角度出发，聚焦“赤膊房”“有新房无新村”、生态环境破坏等现实问题，对“田水路林村”等进行全要素综合整治。
通过科学腾挪空间、推动布局优化，龙江试点对高标准农田进行连片提质建设，对矿山周边村民小组进行搬迁和拆旧复垦，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行修复治理，对矿山土地综合修复利用，统筹解决农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等问题，以创新模式引导产业转型升级释放乡村振兴潜能，实现“矿地融合，绿色发展”的总体目标。
02
注重整体保护
探索耕地建设性保护措施
围绕“耕地三位一体保护”目标，龙江镇试点持续探索耕地建设性保护措施创新。通过划定集中连片区域，开展全域全要素的土地生态整治项目，对耕、林、草、园等地类进行综合整治，有效增加耕地和水田面积，确保实施后耕地集中连片。
将耕地“非农化”“非粮化”整治与耕地后备资源开发工作充分结合，开展集中连片的新增耕地整治工作，统筹“耕地占补平衡”和“耕地进出平衡”，杜绝“过于追求指标效益，忽略耕地整体保护”现象发生，避免新增耕地零散分布。并充分结合土地整治工作与耕作层剥离再利用两项工作通过建设项目耕作层剥离再利用，保障土地整治项目新增耕地和新增水田的土地质量。
当前，龙江试点已新建高标准农田79.39公顷，通过土地平整、土壤改良工程、田间道路建设与修缮等工程，对整治区域内耕地布局、质量进行优化提升，以适应大型机械进场耕作的要求，为土地流转及农业适度规模经营奠定基础。
依托于集中连片开发整治基础，龙江试点充分利用区位优势，主要凸显沿线绿道景观和田园乡野风情，打造集绿廊游憩、田园观光、农家体验、农田生产、果蔬采摘为主的田园综合体验区；以现代科技手段种植有机绿色瓜果蔬菜，开展采果休闲旅游，拓展生态、休闲、体验和观光等多种功能，增加三产产值。
03
大力推进整村搬迁安置
为乡村振兴提供承载空间
整村搬迁是龙江试点建设用地整治的重点内容，借助龙门县农村宅基地制度改革等相关政策，龙江试点大力推进整村搬迁安置工作，目前已完成162.19亩安置地征收脱钩工作，待农转用手续办理后即可着手建设安置房。
在整村搬迁工作过程中，龙江试点持续加大工作宣传力度，充分尊重村民意见，不搞强迫搬迁，不仅多方面保障搬迁村民生活需要，还通过多项举措保障村小组和村民收入。鹤山、赖屋等村小组搬迁后，计划对原有旧宅基地进行回收，结合村庄规划布局，适当预留部分集体经营性建设用地，发展民宿、农家乐等产业；同时建立并完善收益共享机制，强化搬迁安置后村民的收入保障。
鹤山村小组是龙门县首个新宅安置房项目实施地，形成了“拆旧建新、以原宅换新宅”的“宅基地置换”新模式，同时完成了龙门县首例农用地转建设用地手续，保障安置房土地利用的合法性与合规性。在充分保障村民宅基地资格权的基础上，进一步推进村民居住条件改善及村庄用地布局集中。据悉，村牌坊已于2023年9月29日举行揭牌仪式，后续在龙江镇政府协调下逐渐搬迁入住。村庄搬迁安置成效初显。
鹤山村村民表示：“新农村建设改变了我们很多旧的东西。以前住的村子虽然有硬底化道路，但还是离龙江圩镇比较远。我们搬到这里，交通就相当方便了，无论是孩子读书还是日常生活等方面，都相当好，感谢党委、政府的好政策。”
04
探索绿色矿山建设路径
促进矿业与其他产业融合发展
龙江试点坚定实施乡村生态保护修复，把开展绿色矿山建设活动作为首要任务，在上窝石场绿色矿山生态建设已有初步成效的同时开展文塘石场、公塘石场、茶排铅锌矿、大围石场等4个矿山生态修复项目共102.67公顷，新增坑塘水面、林地、草地等生态用地面积。并持续实施人居环境整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。
试点通过“土地、产业、资源”融合推动矿地修复，持续探索绿色矿山建设路径，在做好绿色开采、综合利用、节能减排、矿地和谐的同时，实施矿山地质环境治理，以生态文明建设理念促进矿业与其他产业融合发展。
一是修复公塘石场并改造为旅游景区，北部矿坑回填后改造为水田，同时保留南部矿坑并完善水利设施作为下游农田水源，完善周边设施并计划改造为观赏区。二是计划修复文塘石场并与邻近八字岩打造文旅融合景观区，充分挖掘其文化潜力。三是计划修复茶排铅锌矿并将其改造为工业用地，意向引入化妆品产业相关企业。四是计划修复大围石历史遗留矿山，“三通一平”后改造为物流园，引入相关物流企业。
惠州市自然资源局相关负责人表示：“对整治区域内废弃矿山进行生态修复，有利于改善当地居民的生产生活环境，切实解决民生问题，有利于落实耕地保护任务，有利于培养形成新的产业、业态，为社会提供最普惠的公共产品。”
当前，龙江试点实施已带动GDP增长近2.13亿元，带动就业总人数300人。下一步，龙江试点将持续加快生态修复项目落地实施，推进已腾挪建设用地利用及推进整村搬迁工作，待五个村小组均完成整体搬迁安置后，实行采矿区矿坑回填，在增加生态产品供给的同时带动产业发展，实现生态、经济和社会的综合效益，为乡村振兴建设提供有力的支撑。
统筹：国土空间生态修复处
供稿：惠州市自然资源局
原标题：全域土地综合整治⑬ | 惠州龙门：矿地融合，绿色发展，绘就乡村振兴新画卷
