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高源禹
生态环境导向的开发(EOD)模式是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，是发展生态环保产业新业态，引导多元投入，推进生态环境与社会经济协同发展的有力举措。2024年4月11日，“生态环境导向的开发(EOD)政策与实践研讨会”亮相“第六届生态环保产业创新发展大会”。研讨会由生态环境部环境规划院(美丽中国建设研究院)、中国环境保护产业协会主办，生态环境部环境规划院EOD创新中心、政策与发展专业委员会、中铁建发展集团新兴产业研究院、江苏省环保集团有限公司、北京万库信息咨询有限公司承办。本次研讨会围绕EOD模式理论与政策、探索与实践等展开了交流与研讨，来自各级政府、科研院所、企事业单位、新闻媒体等400余人参加了会议。
会上，生态环境部环境规划院副院长何军、中国环境保护产业协会副会长易斌、中铁建发展集团有限公司总经理于程水进行了大会致辞。
何军副院长在致辞中指出，EOD模式是生态环保新模式新业态的重大创新，有利于形成政府指导、金融支持、社会资本参与，多元协同投入生态环境的良好格局。生态环境部环境规划院将持续开展生态环保投融资模式与绿色环保产业发展促进的创新工作，研究发展绿色生产力，为美丽中国厚植高质量发展的绿色底色。
易斌副会长代表中国环境保护产业协会为大会致辞。易斌副会长指出，EOD模式可拓宽生态环保重大项目投融资渠道，有效破解公益性生态环境治理项目资金投入不足的困境。政策与发展专业委员会自成立以来，围绕环保产业相关政策研究与实施、EOD等环境治理模式创新等方面积极开展工作，为有关部门制定环保产业政策，推动环境治理模式创新，打通金融支持生态环境治理路径等方面发挥了重要作用。
中铁建发展集团有限公司总经理、党委副书记于程水在致辞中指出中铁建发展积极布局绿色低碳循环领域，用技术和服务创新驱动集团绿色环保产业发展。通过EOD项目，拓宽绿色环保产业领域，助力地方国资企业走向实体化经营改革。下一步，集团持续创新服务业态、孵化新兴产业，以EOD项目为抓手，搭建与各级政府、科研院所、金融机构、专业企业、协会组织深度合作的平台，为支撑建设美丽中国贡献力量。
随后，生态环境部科技与财务司副司长逯元堂作“守正创新 积极稳妥推进EOD模式落地见效”的主旨报告。他从EOD模式定位、项目设计要点、注意事项等方面进行了深入解读。他指出，EOD模式是创新性的项目组织实施方式，是实现两山“双向转化”的通道，是传统模式的有效补充。要加强EOD项目前期谋划和设计，强化项目的系统性，切勿简单肥瘦搭配、项目捆绑。下一步生态环境部将推进存量项目的实施评估，加强典型案例的总结宣传以及成功经验的凝练，研究提出EOD推进政策，更好更规范推进EOD项目的实施。
生态环境部环境规划院生态环境工程咨询中心主任孙宁主持了“生态环境导向的开发(EOD)模式理论与政策”议题环节。她指出，在推进EOD项目过程中要始终坚持不忘初心，始终姓“E”。结合EOD模式特征和各方面要求，把绿色低碳新技术创新融入生态环境治理和产业发展项目中，将EOD项目作为载体培育绿色生产力。
中国环境保护产业协会党委书记、会长郭承站做了演讲，他指出，四十年来生态环保产业在支撑生态文明建设特别是深入打好污染防治攻坚战中发挥了不可替代的作用。EOD模式是绿色环保产业一体化、复合型解决生态环境问题的体系，对推动环保产业绿色化、一体化、高效能发挥了引导作用。他指出，市场、产业、资金是EOD模式的三要素。新形势下，EOD要加强顶层设计，推动产业生态化、生态产业化。
生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓作“基于生态产品价值链的EOD模式探索与实践”的主旨报告。她报告了EOD模式理论、方法与实践的研究成果。介绍了基于两山理念的EOD价值链模型、生产函数、要素条件、实施保障等。诠释了EOD实施导则政策文件相关内容的依据和考虑。并基于理论模型和实践探索，指出了下一步发展路径和政策建议。
国家开发银行住宅与城建部副处长马琦峰就“开发性金融支持EOD项目政策及要点”作主旨报告。他指出国家开发银行对于符合条件的EOD项目给予优先准入、优惠利率、超长期限、综合金融产品、统筹解决方案和合规稳定资金6项支持政策。他强调EOD项目是复杂的子项目集合，实施过程中，要统筹解决方案，需要政府引导、规划先行、顶层设计、资源统筹、合规实施、市场化运作；同时，要融资合规，严守政府角色、资金性质、要素获取、模式流程、产业政策、金融政策六方面的合规性。
生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓主持了“生态环境导向的开发(EOD)模式探索与实践”的议题环节。
中铁建发展集团新兴产业研究院院长李治国就“积极实施EOD模式项目 大力发展新质生产力”作主旨报告。他指出，中铁建发展整合科技创新资源，积极培育战略性新兴产业和未来产业，在潮玩文旅、现代农业、新能源和智慧环保等新兴产业领域加快布局，加快形成新质生产力的“一体两翼”。他分享了中铁建发展实施EOD项目的实践经验，表示发挥央企资源和平台优势，整合相关领域头部资源，形成从项目策划、投资、融资、建设到产业导入、运营的一站式全流程解决方案是项目落地实施的关键。
镇巴县人民政府县长贾晓伟就“EOD引领特色产业 探索乡村振兴新模式”作主旨报告。他介绍镇巴县聚焦生态短板并立足优势，通过水生态环境综合治理提升、“和美乡村”农村环境综合整治提升和中医药产业品牌塑造，谋划EOD项目实施，构建特色中医药产业体系，实现生态效益与经济效益双赢。下一步将EOD项目打造成推动乡村全面振兴的县域样板和创新县域经济高质量发展新模式。
江苏省环保集团生态环境规划院副院长徐缇就“江苏省推进EOD模式探索及实践”作主旨报告。她结合江苏省重点突出的环境问题和短板及全省的重点环境工作要点，分享了江苏省环保集团在工业园区提升、农村环境综合整治、生态环境保护修复、重大生态环境治理等领域的EOD项目实践经验。截至2023年12月，江苏省已有15个省级试点EOD项目获得银行授信近300亿元，部分项目取得银行放款，已开始施工。
北京万库信息咨询有限公司总法律顾问刘敬霞就“EOD项目综合决策方法与实务”作主旨报告。她从EOD项目决策咨询要点、决策咨询步骤、合同体系保障等方面进行了经验分享。她指出，EOD项目出发点是解决突出的生态环境问题，着力点是密切关联且可持续发展的产业，落脚点在统一运作、一体化实施的项目上，支撑点是项目的运营收益，风险点是规范运作防范债务风险。
生态环境部环境规划院首席科学家、中国环境保护产业协会政策与发展专业委员会主任委员葛察忠作大会总结发言。他指出，EOD模式是生态产品价值实现的重要创新，从理论创新到落地见效，探索实践不断深化。希望通过此次研讨会，大家深化共识、形成合力、坚定信心，守正创新、实干笃行，共同持续推动“两山”理论实践走深走实，稳步促进EOD模式发展向好向上，为建设美丽中国增绿添彩，助力谱写人与自然和谐共生的中国式现代化新篇章。
供稿 | 罗荣昌
审核 | 孙宁
原标题：环境规划院成功举办生态环境导向的开发(EOD)政策与实践研讨会
