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为做好全国碳排放权交易市场 2023、2024 年度配额分配工作，生态环境部组织成立了《2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》(以下简称《配额方案》，详见附件)编制组，对全国碳排放权交易市场运行效果进行全面评估，广泛开展调研并听取各方面意见，针对配额分配环节存在问题，在兼顾科学性、公平性和可操作性的基础上，对既往配额分配方法进行优化完善。近期，我们还就《配额方案》书面征求了各相关部门、省级人民政府、行业协会等的意见，并根据各方面反馈意见作了进一步修改完善，形成当前征求意见稿。
《配额方案》适用于纳入 2023、2024 年度全国碳排放权交易市场发电行业配额管理的重点排放单位(以下简称重点排放单位)。重点排放单位是拥有发电机产权的单位，作为责任主体参与全国碳排放权交易市场配额的发放、交易、清缴等环节。各省级生态环境主管部门根据《关于做好 2023—2025 年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》(环办气候函〔2023〕43 号)，分别确定2023、2024 年度重点排放单位名录，并明确各重点排放单位纳入配额管理的发电机组。不具备发电能力的纯供热机组(热源在 2023 和2024年与发电设施保持物理隔断)，以及 2023、2024年新投产机组不纳入当年度配额管理。重点排放单位因使用电力产生的二氧化碳间接排放不再纳入全国碳排放权交易市场管理范围。
《配额方案》适用的发电机组按照燃料种类及机组容量划分为四个类别：
(一)300MW 等级以上常规燃煤机组；
(二)300MW 等级及以下常规燃煤机组；
(三)燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组(含燃煤循环流化床机组)；
(四)燃气机组。
《配额方案》正文包括工作原则、实施范围、机组分类、配额分配方法、配额发放、配额清缴、配额结转和重点排放单位出现合并、分立、关停等情况时的配额处理8方面内容。6个附件分别就各类别机组判定标准、各类别机组碳排放基准值、燃煤和燃气机组配额核定方法、配额结转以及配额预分配、调整、核定及履约流程等关键技术问题进行了说明。
《配额方案》明确了 2023、2024 年度全国碳排权交易市场配额管理的实施范围、配额分配方法及规则。《配额方案》以 2023 年各类机组平衡值为基础，充分考虑发电行业技术进步和企业承受能力，对各类机组的基准值进行了优化调整，使 2023、2024 年度基准值能够真实反映行业碳排放实际水平。
与此同时，《配额方案》不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额管理范围。第一、二个履约周期发电行业管控范围包括了购入使用电力产生的二氧化碳间接排放。经测算，发电行业间接排放占直接排放总量的比例较低，纳入间接排放发挥的减排效果有限，但显著增加了企业报告、核算间接排放的工作负担，以及生态环境主管部门核查的监管成本。鉴此，《配额方案》不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额分配的考虑范围，并相应调整了配额基准值。
原标题：关于公开征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》意见的通知
