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2024年初备受瞩目的《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》正式出台，这一新规标志着EOD模式迈入了一个更为规范的发展阶段，同时也极大地推动了EOD模式的发展。自2016年起，国家便开始探索这一模式，并陆续出台相关政策，启动试点项目，加大金融支持力度，以促进EOD模式在全国范围内的实施。目前，该模式在生态修复、产业发展和区域开发等多个领域展现出迅猛的发展势头。
01 市场情况
据中国固废网不完全统计，2024年全年共发布106个EOD项目，其中开标72个，招标29个，废标5个，总投资金额超1815亿元，单个项目平均投资金额22.4亿，若将25个未公布投资额的项目纳入考量，2024年EOD项目的全年总投资估算将轻松突破2000亿元大关！
统计数据显示，2024年有超过90%的EOD项目中标企业都来自于央国企或者地方国企，只有少量民营企业作为联合体中标。其中，中国中铁和中国建筑集团，二者共中标18个EOD项目，总投资超过500亿！以及地方国企青岛如意湖投资建设发展有限公司，仅成立半年，便成功拿下了总投资45亿的EOD项目。
除去25个未公布投资额的项目，大部分EOD项目的投资额在10至30亿元之间，总占比达到了86%，单个项目平均投资额达22.4亿。其中，河北省潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展(EOD)及工业固废综合利用项目投资额达185亿，也是全年投资规模最大的一个EOD项目。
从项目数量区域分布来看，106个EOD项目分布在25个省市自治区，其中山东以21个项目总投资额348亿高居榜首，安徽以13个项目总投资额157亿排名第二，湖北10个项目总投资额151亿排名第三。前三名项目数量总占比41.5%，接近一半。
全年曾有12个EOD项目宣布废标，总投资额约315亿，5个项目暂未重新招标。其中不乏一些投资额巨大的项目。例如，大连市石灰石矿生态修复与产业融合发展(EOD)项目，其投资额高达61.8亿元，但废标原因却未对外公布。
此外，新疆昌吉州呼图壁河流域生态综合示范治理与绿色产业融合发展EOD项目在发布中标公告9个月后，其中标公司深水海纳发布公告，因市场环境变化、项目建设用地性质发生变化等因素，解除《原合同》。
02 民企的机会在哪？
在央国企和地方国企主导EOD项目的大背景下，民营企业又该如何寻找发展机遇呢？
随着EOD模式进入规范化发展阶段，央国企和地方国企已经成为主导力量，然而环保产业长期存在分包，这些央国企即使依靠资源优势拿下了项目，也未必完全有能力依靠自己的力量去完成治理，还得寻找专业力量来解决。
此外，EOD模式为环保行业开辟了一条摆脱财政依赖的新道路，其核心在于技术与产业的深度融合，在这个过程中，特别是有“一技之长”的民营环保企业，可聚焦细分领域，通过技术输出、设备供应、运营服务等形式，以联合体的方式参与进来。如在山东烟台养马岛近岸海域生态环境质量提升与产业发展融合EOD项目工程总承包EPC中以联合体成员身份中标的山东顺源水利工程有限公司。
同时，在赋能EOD项目方面，民营环保企业不仅能够通过自主研发的先进技术，将低经济性环保项目转化为高收益优质项目，还可以依托战略合作方的资源优势，精准实施产业导入，通过整合环保技术、产业开发与国央企基建资源，实现环保治理与产业开发两大EOD核心要素的深度融合，构建起"环境治理-产业导入"的完整产业生态闭环，并形成EOD项目整体解决方案。
2024年6月，集研发、咨询、设计、施工、监理于一体的民营科技高新技术企业，江苏山水环境建设集团股份有限公司作为联合体牵头单位，中标了超28.5亿的安徽省旌德县水环境综合治理与产业融合发展(EOD)项目。通过天眼查大数据分析，江苏山水环境建设集团股份有限公司共对外投资了27家企业，参与招投标项目5000次，知识产权方面有商标信息20条，专利信息128条，此外企业还拥有行政许可30个。
目前，政府层面也开始鼓励民营企业积极参与EOD项目。去年6月，江苏发布了《民间资本进入环保领域生态环境导向的开发(EOD)项目的指引指南》，明确鼓励和引导民间资本参与生态环境导向的开发(EOD)项目投资建设运营。未来，预计将有更多省份跟进或出台相关政策。
03 2025：热度不减 火爆继续
2025年，EOD项目的热度丝毫未减，发展势头依然强劲。据中国固废网不完全统计，截至2月10日，今年已发布了14个EOD项目，开标7个，总投资248.69亿元，预计全年总投资将会再次突破2000亿元大关。
E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛曾在EOD模式研讨沙龙上指出，与特许经营等新机制相比，EOD模式创新机会丰富，是摆脱对政府财政依赖的一种可尝试的途径，是值得行业积极争取的发展方向。
随着国家对生态文明建设的日益重视，未来EOD模式将会得到更多利好政策的大力支持，相关项目的审批和资金支持力度将会持续加大，市场规模也将会进一步扩大。
尽管EOD项目前景广阔，但也面临一些挑战，然而随着技术的进步和政策的完善，这些挑战将逐步得到解决，EOD模式将成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。总的来说，2025年EOD项目将继续保持强劲的发展势头，成为生态环境治理和区域经济发展的重要抓手。
原标题：2000亿！EOD市场持续火爆！民营环保企业如何分一杯羹？
