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2025年，“十四五”即将收官，我国生态文明建设进入绿色低碳发展的新阶段，降碳减污协同增效、经济社会全面绿色转型的新征程已经开启。环保装备制造业作为生态文明建设的重要物质基础，肩负着行业绿色转型升级、装备高起点发展、产业前瞻性布局的重任。工业和信息化部作为环保装备制造业的主管部门，一直以来承担着引导行业发展的重要任务，在2011年至今的十余年时间里，工业和信息化部先后发布了《环保装备“十二五”发展规划》《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》《环保装备制造业高质量发展行动计划(2022—2025年)》等重要引导性政策文件，极大推动了环保装备制造业高质量发展。重大环保装备已能够满足国内需求，行业总产值由2011年的2700亿元增长至2024年的9200亿元，年平均增速10%。近日，工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局联合印发《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》(工信部联节﹝2025﹞49号，以下简称《意见》)，从国家层面引导加强环保装备的全产业链自主可控、加大创新能力建设和先进环保装备推广力度、推进传统技术装备和工艺的降碳扩绿改造、加大先进产品和优质企业的宣传推广，推动产业和产品向绿色化、数字化、智能化、高端化相融合的高质量方向发展，促进行业加快构建新增长引擎。
一、系统性布局和精准施策，推动关键环保技术装备研发攻关和产业化
在较长时间内，国产环保装备制造核心技术主要来自国外，技术开发主要围绕市场急需和盈利空间较大的实用领域，引进与合作是环保装备企业技术发展的主要来源，以企业为主体的研发创新能力较弱；80%的技术研发创新来自于高校、科研院所，2020年以来，我国环保装备有效专利共288305件，其中，发明专利15546件，专利数量位居世界第一，但存在技术研发与市场需求脱节，研发过程难以与企业形成合力，易忽视复杂工况下的工程化适配问题，同时研发成果缺少行之有效的中试平台进行市场化的验证，导致我国环保装备制造业长期以来科技成果转化率不足30%，与发达国家50%——70%的科技成果转化率相比有显著差距。
《意见》聚焦高盐废水处理回用、干式烟气净化、持久性有机物识别监测等环保领域“卡脖子”难题关键技术开展“揭榜挂帅”，以需求导向激发创新主体活力。支持创建环保装备制造业创新中心，推动优势企业、高校、研究机构以“公司+联盟”的模式整合优势资源。同时推动环保装备中试平台建设，针对环保装备场景适配性要求高的特点，引导龙头企业牵头搭建高水平中试平台，为污染防治急需的高性能水处理膜、挥发性有机物治理装备、新污染物检测设备等提供产品性能测试、设备应用验证等专业化服务。以“企业出题、能者答题、市场阅卷”的形式，遴选优势团队有效打通技术研发到产业化应用的“最后一公里”。
二、机制创新与供需衔接发力，加快先进环保技术装备推广应用
近年来，随着市场需求带来的变化，我国环保装备行业同质化竞争问题日益突出，市场呈现“低端拥挤、高端缺失”的结构性矛盾。全行业90%以上的企业为中小型企业，产品技术含量低、趋同化严重，“价格战-低利润-弱研发”的恶性循环问题凸显，先进环保技术装备推广难度大。
《意见》推动建立以用户端为主导的采购评价机制，鼓励用户综合先进环保技术装备的性能、效率、能耗、水耗、寿命、运维等多方面指标，优化评标规则落实“优质优价”采购导向。同时鼓励行业协会等第三方机构加强对先进环保技术装备的宣传推广力度，在用户评价的基础上发布环保技术装备推荐清单，让优质的先进环保技术装备进入更多用户视野。同时从国家层面强化全链条供需对接服务，打通供需信息不对称堵点，动态更新《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》等政策指南，并鼓励行业协会、园区企业、高校院所等开展先进环保装备技术交流、供需对接活动，自上而下、由内而外促进先进环保技术装备推广应用。
三、“双碳”目标引领，多维创新驱动，系统构建环保装备制造业高质量发展新格局
当前，我国正加快构建以“双碳”目标为引领的国内国际双循环新发展格局，对全面提升产业链、供应链自主掌控能力提出了更高要求。《意见》针对产业薄弱环节，提出环保技术装备产业链“短板”自主可控，长板技术装备优势进一步扩大，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题的工作目标，努力构筑自主可控的现代化产业链和供应链，拓展新动能，赋能产业链供应链向高级化迈进，促进优势企业、加快优质产品“走出去”。
此外，《意见》围绕加快培育发展智能制造新模式新业态的重点任务，引导环保装备制造业充分利用人工智能、大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术，推动生产模式从大规模流水生产线转向定制化规模生产、组织模式从竞争与垄断走向竞争与协同共享、产业形态从生产制造型向服务型转变。加快仿真模拟软件、虚拟现实、数字孪生等先进技术推广应用，促进传统制造技术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业，推动环保装备制造业持续高质量健康发展。
(作者：王亦宁 中国环保机械行业协会名誉会长)
原标题：专家视点 | 王亦宁名誉会长解读《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》
