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晟川博
1 北京平谷丰台等地建筑垃圾问题多发，重视程度不够，全过程监管不严
继“史无前例”地一次性通报7个典型案例之后，建筑垃圾问题又被中央生态环保督察组点名了。
12月7日，第三轮第五批中央生态环境保护督察通报典型案例，其中之一是“北京市平谷丰台等地违法违规处置建筑垃圾问题多发”。原来，今年11月，中央第一生态环境保护督察组督察北京市发现，平谷、丰台等区对建筑垃圾处置重视不够、管控不到位，违法违规处置问题多发。
督察组发现的第一个问题，还是以前常见的“违法倾倒”。
这方面，督察组点出了两个违规倾倒点，都在平谷区。第一个地点，是“平谷区王辛庄镇乐政务村”。今年8月，北京某公司在这里违法堆放了7400余吨工程渣土，侵占农用地9亩。第二个地点，是“平谷区金海湖镇黑水湾村”。今年8月，督察组暗查时发现多辆渣土车正在这里违法倾倒建筑垃圾。到了9月，督察组又发现一公司也在该场地倾倒建筑垃圾。
违法倾倒是非法的，而在合法的建筑垃圾处置场所里，也存在违规问题。两个比较突出的问题，一个是“越界堆放”，另一个是“超期堆存”。
越界堆放，还是发生在平谷。督察组发现，平谷区一共有8家建筑垃圾临时处置场所，其中3家都存在越界堆放、违规占地问题。例如，2022年以来，东高村建筑垃圾资源化处置中心越界在现有场地外堆放9700吨建筑垃圾，侵占农用地5亩。还有大华山建筑垃圾资源化处置中心，场外堆放3100余吨建筑垃圾再生骨料，侵占建设用地和其他草地6亩。王辛庄镇建筑垃圾资源化处置中心，将420吨建筑垃圾堆放在场区外空地。
超期堆存，按照北京市相关规定，现有的临时性设施处置时限到期后，应进行拆除并实现“场清地净”。不过，丰台区梨园村建筑垃圾资源化处置场虽然已于2024年底关闭，但直到今年9月督察组暗查时，该地仍遗留有6.3万吨建筑垃圾未清走，且大部分露天堆存。
除了以上两大问题外，北京市的建筑垃圾处置还存在一些管理短板。
比如，运输建筑垃圾的渣土车，应该取得准运许可，并采取密闭措施。但督察组在丰台区北宫镇、王佐镇发现，部分渣土运输车未取得建筑垃圾准运许可，而且装载高度超过了顶盖，车辆密闭设施无法使用。密闭设施无法使用，意味着可能存在遗撒，造成扬尘污染。此外，督察组今年10月还在平谷区南独乐河镇建筑垃圾资源化处置场发现，该处置场在对建筑垃圾进行露天破碎筛分，同时未采取有效防尘措施，现场粉尘弥漫、污染严重。
10月，已经进入了秋冬季，属于重点防控季节了，还能有如此“光明正大”的无组织排放，怪不得会被督察组点名。总之，以上这些问题，反映出北京市有关地方和部门对建筑垃圾治理工作重视不够，全过程监管不严，才使得建筑垃圾违法违规处置问题多发。
未来，督察组还将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
2 “史无前例”一次性通报7个典型案例，开展全国城市建筑垃圾专项整治
督察组此次对北京问题的通报，延续了之前对建筑垃圾问题的高压态势。
中央生态环境保护督察组首次通报建筑垃圾问题，是在2023年12月，第三轮第一批中央生态环境保护督察集中通报5个典型案例，其中之一是“海南省海口市建筑垃圾管理粗放，生态破坏和环境污染问题多发”。
当时，督察组在海南发现，海口市建筑垃圾污染环境防治工作不力，规划缺失，监管不严，整改流于形式，生态破坏和环境污染问题多发。
小试牛刀之后，“大招”很快就来了。2024年6月6日，中央生态环境保护督察集中通报典型案例，一共有7个，内容全部与建筑垃圾有关，范围涉及上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南等省市。
这是中央生态环境保护督察历史上第一次集中通报建筑垃圾问题，而且一下就是7个，让人多少有些意外。
这样的行为，释放出一个明确的信号——建筑垃圾已经在中央生态环保督察那里“挂了号”了，不彻底清查，决不收兵。
中央生态环保督察通报后，2024年10月25日，住建部还会同国家发改委、生态环境部、公安部、自然资源部、交通运输部、水利部及国家铁路局，召开建筑垃圾专项整治工作视频会议，开展了全国城市建筑垃圾专项整治工作。
从历史上看，这还是住建部首次开展全国城市建筑垃圾专项整治工作。该专项整治分为2个阶段：第一阶段是“集中整治”，时间是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾违法违规问题；第二阶段则是“常态化整治”，时间贯穿2025年全年，并适时开展问题整改“回头看”。
由此可以看出，此次打击建筑垃圾违法违规处置的行动，并不是生态环境部一家的行为，而是各部门的联合行动。不是“一阵风”，而是要彻底根治。中央的决心是明确的，建筑垃圾问题也到了“该算账”的时候。
3 项目多了，进展快了，建筑垃圾赛道“春天”来了
无论是中央生态环保督察通报，还是住建部专项整治，都为建筑垃圾处置行业带来了巨大利好。
上海山美环保装备股份有限公司总经理助理施炜表示，“城市建筑垃圾专项整治行动”像一记重拳，起到了强大的震慑作用。各地通过加强跨部门联动、设置检查点，特别是运用数字孪生、大数据平台这些技术手段进行全流程监控，正在把以前的管理盲区一个个堵上。“最直观的感受是，现在‘野路子’的成本和风险都大大增加了。”
过去，建筑垃圾处置行业最大的瓶颈就是“吃不饱”。部分业主为了降低成本，使用非正规车辆偷排偷倒，导致正规处置中心“吃不饱”。如今，在政府的高压打击下，一个规范、透明的市场环境正在形成，虽然这种现象不可能一夜之间就完全绝迹，但对于山美股份这样的正规资源化企业来说也是“最大的利好”。“虽然全国范围内还不能说完全解决，但我们已经看到了清晰的解决路径和成功的样板。”施炜表示。
此外，今年6月，国务院办公厅还印发了《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》(下称《意见》)，这也是建筑垃圾治理的一个里程碑式的文件。文件出台后，整个行业像是按下了“快进键”。
“这半年来，客户那边找到山美来做咨询，以及参与一些项目的邀请非常多。”施炜说。过去，对于建筑垃圾治理，很多地方可能还在观望。但今年6月份《意见》出台以后，则开始实实在在地抢时间、抓项目。“我们能清晰地感受到市场热度在快速提升，咨询量和项目落地速度都比往年有明显增加，项目变多了，进展也变快了。”施炜表示。
受利好政策刺激，各地的城投、环投、传统的建材商、甚至大型运输公司也开始纷纷入场，“八仙过海，各显神通”。
“这个赛道现在确实非常热闹，市场竞争正在肉眼可见地变得越来越激烈。”施炜说。在他看来，行业目前正处于一个“大浪淘沙”的快速成长期。政策已经用力踩下了“油门”，但市场的商业模型和行业标准还在快速建立和洗牌中。它不再是初期的萌芽，但也还没到完全成熟的稳定期。
总之，行业的“天时”和“地利”已经具备——国家的政策东风非常强劲，市场的刚性需求也摆在那里。但最终哪些企业能真正迎来收获，关键还在于能否扛住挑战，练好“内功”。
建筑垃圾赛道，“春天”来了！
原标题：建筑垃圾问题，又被督察组通报了
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