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绿色燃料是指以绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料、生物燃料乙醇、生物柴油和生物天然气等为代表，在全生命周期中符合生态环境保护要求、碳排放较低的燃料。这类燃料通常由农林废弃物、有机固废、可再生电力、工业固碳原料等制备而成，主要用于道路运输、航空航运、重工业供热等终端场景。发展绿色燃料，有利于增强能源自给能力、降低碳排放、新能源非电利用以及培育新的经济增长点。
2025年，全球能源结构加速向清洁低碳转型，推动绿色燃料需求快速增长。国际海事组织(IMO)批准了净零框架(NZF)草案，国际民航组织(ICAO)对国家航空碳抵消和减排计划(CORSIA)日益重视。中国、美国、巴西、印度尼西亚等国家成为绿色燃料主要生产国。欧盟、巴西、新加坡等国家和地区颁布多项政策推动绿色燃料应用。绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料等绿色燃料已成为航运、航空领域绿色转型的现实选择。
为全面梳理我国绿色燃料发展情况，国家能源局能源节约和科技装备司组织相关行业机构和专家共同编制了《中国绿色燃料发展报告(2026)》(下称《报告》)。近日，《报告》全文首次公开发布，围绕发展现状、政策体系、标准规范等，呈现了绿色燃料全产业链发展图景，将为各地区规划编制、项目投资决策、技术创新提供数据支撑与技术指引。
《报告》显示，我国已形成层次清晰、支撑有力的绿色燃料政策框架。顶层设计《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国能源法》确立了生物质燃料、新型替代燃料的法律地位，《2030年前碳达峰行动方案》明确了先进生物液体燃料替代路径；产业支持政策上，《产业结构调整指导目录(2024年本)》将绿色甲醇等绿色燃料列入鼓励类，节能降碳中央预算内投资专项、绿色金融目录均将绿色燃料项目纳入支持范围。
截至2025年底，我国已建成绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，其中绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料等新兴领域产能分别达到38万吨/年、70万吨/年和170万吨/年，相关产业已初具规模。
《报告》客观指出，当前绿色燃料产业发展还面临不少困难挑战。一是生产成本较高。我国绿色燃料产业总体处于发展初期，产能规模较小，生产成本是传统化石燃料的1.5倍-2倍，抑制了市场需求。二是国际市场面临不确定性。当前，部分国家和地区放缓绿色转型步伐，绿色燃料国际市场可能面临不及预期的风险。三是技术装备有待提升。我国生物质气化、柔性制氢氨醇、二氧化碳加氢合成等技术装备水平仍有待取得新突破。
随着全球应对气候变化和国内双碳目标的持续推进，我国绿色燃料发展前景广阔。据国内外相关机构预测，到2030年全球绿色燃料需求将达到约千万吨油当量，到2050年将超过亿吨油当量，产业发展空间广阔。基于此，《报告》研判，“十五五”将是我国绿色燃料产业的培育发展期。其中，首先要解决稳定、达标、低成本的原料供给问题。这将对农林废弃物、有机固废资源化处置市场主体提出新要求。
中国工程院院士、中国石化集团首席专家聂红分析指出，在原料收储运体系环节，目前主要存在三大痛点：一是原料收储体系不完善，收储主体多元，成本波动大，稳定供应机制尚未形成；二是绿氢与碳源协同瓶颈突出，规模化不足，氢碳空间分布不匹配；三是废弃原料监管保障压力大，废弃油脂等原料流向监管难，正规企业面临供应不稳、价格波动问题。她建议，支持成立专业化收储运公司，并搭建数字化平台，实现原料信息智能监管。
总之，通过培育专业化固废收储运主体、搭建数字化监管体系、破解氢碳资源匹配瓶颈、规范废弃物原料市场秩序等，有助于持续降低产业综合成本、夯实产业发展根基，推动绿色燃料产业从初步成型向规模化、规范化、高质量发展稳步迈进，充分释放其在能源保供、降碳减排、新能源非电消纳和绿色产业培育等方面的多元价值，为我国能源结构转型与经济绿色低碳发展提供重要支撑。
