环保在线APP
环保在线手机站
环保在线小程序
微信公众号
回放
回放
回放
品牌
六联环保
为落实《广东省关于提升城市地下综合管廊使用效能的行动方案(2025—2028年)》工作要求，近日，广州市规划和自然资源局联合市住房和城乡建设局印发《〈广州市综合管廊专项规划〉实施评估报告》。报告围绕规划实施、规划衔接、社会反馈、实施成效、问题分析和下一步工作建议，对《广州市综合管廊专项规划》(下称《专项规划》)实施情况进行了系统检视。报告显示，《专项规划》自2017年实施以来，广州综合管廊骨架体系和系统基础已初步形成，规划引领作用总体显现。广州综合管廊规划建设进入由规模建设向系统效能、长效运营和品质提升并重的新阶段。
实施评估总体结论
《专项规划》覆盖全市约7434平方公里，涉及11个行政区和29个城市重点开发片区，规划提出以地下空间综合利用为核心，围绕城市市政公用管线布局，对广州市综合管廊进行合理布局和优化，构建层次化、骨架化、系统化的综合管廊体系。本次评估表明，《专项规划》有效统筹了全市综合管廊布局、入廊管线、建设时序和实施保障，推动广州从试点建设阶段，逐步形成市级骨干带动、重点片区协同推进的发展格局。
01 骨干管廊体系初步形成
至2025年底，全市已建、在建综合管廊规模达237.38公里。以地铁十一号线综合管廊作为中心环线，以广花公路、智慧城、琶洲等重点管廊向外延伸衔接，与片区支线、缆线管廊互为补充，“一环N射多区域”的总体架构初步形成，《专项规划》确定的市级骨干框架得到较好落实。
02 规划实施呈现分层推进特征
市级层面，地铁十一号线和广花公路综合管廊已全面建成并投入运营，智慧城、琶洲地区管廊按片区开发进程分期实施；区级层面，黄埔、番禺、南沙等区项目推进较快，其他区域实施进度相对较慢。评估认为，广州综合管廊建设规模位居全国同类城市前列，但与《专项规划》总体目标相比仍有差距，区级项目、小型综合管廊、缆线管沟等在末端覆盖、连片成网的布局方面需进一步补齐。
03 规划衔接具备动态优化基础
评估对《专项规划》与国土空间总体规划、城中村改造以及供水、电力、通信等专项规划的衔接情况进行了核查。总体上，既有规划框架仍具有较强指导作用，后续可依托国土空间总体规划确定的城市发展格局，结合城市更新、道路和轨道交通建设，以及各类市政管线最新需求，动态优化管廊重点建设片区、建设规模和路由。
规划实施推动管廊使用效能持续提升
评估报告从规划项目落实、核心技术能力、配套制度建设等方面总结实施成效。在《专项规划》引领下，广州围绕重点工程建设、管线入廊、智慧运维、制度保障等方面持续完善全链条工作体系，综合管廊的安全保障、空间集约和运营管理效能逐步显现。
01 重点工程形成示范带动效应
随轨建设环城管廊，实现轨道交通与市政生命线通道协同建设。地铁十一号线综合管廊实际建成45.70公里，创新应用双模盾构、预制拼装等技术，地下空间利用效率提升30%以上，构建起同步共建、资源共享、系统统筹的建设模式。
路廊共建广花管廊，实现道路升级与市政基础设施提质同步推进。广花公路综合管廊实际建成15.79公里，横跨白云、花都两区，项目累计应用17项先进施工工艺，依托BIM模型和数字管控平台开展全周期质量管理，提升复杂线性工程的协同管控水平。
空间复合利用智慧城管廊，探索地下设施由单一通道向综合载体拓展。天河智慧城已建成综合管廊15.90公里，华观路、科韵路综合管廊结合地下停车场、商业空间等设施一体化建设，在保障管线通行功能的同时，提高地下空间利用效率和项目综合效益。
连片互通琶洲西区管廊，强化重点片区地下空间协同。琶洲地区已建成综合管廊8.13公里，琶洲西区管廊与地铁十三号线、城际铁路等地下空间有效衔接，推动道路、轨道交通和市政管线统筹布局，为高强度开发片区集约利用地下空间提供支撑。
02 管线入廊与智慧运维协同提效
管线实现入廊并保持安全运行，是《专项规划》落地见效的关键。至2025年底，全市各类管线入廊总长度达到1279.62公里，其中电力管线569.52公里、通信管线595.17公里、给排水管线63.73公里、其他管线51.20公里，供水、电力、通信等保障性管线集约敷设水平持续提升。
全市已建成综合管廊控制中心10处，接入火灾报警、通风、照明、排水、视频监控、入侵检测等系统，并融合物联网、人工智能等技术，实现运行状态实时监测与智能控制。四大重点综合管廊均配套智慧监控中心，运维模式逐步由定期人工巡查转向实时感知、自动预警和协同处置。
03 配套制度支撑长效发展
对照《专项规划》提出的管理规范、管线入廊、运营管护和成本分摊等政策要求，广州持续完善制度供给，已形成以《广州市地下管线管理办法》为总纲，多项配套政策和技术指引为支撑的“1+N”全链条制度体系，覆盖规划、建设、运维、安全、收费和投融资等关键环节。
广州持续健全地下管线保护、综合管廊建设、入廊、收费和运营管理等制度，出台地下综合管廊有偿使用收费参考标准，明确入廊费、日常维护费等测算原则；印发地下综合管廊运营管理实施意见，细化部门职责、入廊管理、有偿使用、安全应急、外部施工和档案信息管理要求；发布小型综合管廊与缆线管沟工程技术指引，为经济集约型管廊在城市更新等场景落地提供技术依据。
广州综合管廊价费改革与成本分担、拓宽多元资金筹措渠道等经验已纳入住建领域相关经验清单，入廊收费方式等做法得到省级推广。规划实施重心由集中建设逐步转向建设、入廊、收费、运营、安全和信息协同并重。
广州市综合管廊制度建设关键节点↓
2018 《广州市地下管线管理办法》 明确地下管线规划、建设、管理及管线入廊等基础规则
2022 《广州市人民政府办公厅进一步加强地下管线保护的实施意见》 强化地下管线保护和外部施工作业管理
2024 《广州市人民政府办公厅关于推进地下综合管廊建设的实施意见》 完善建设内容、实施模式、报建程序和资金安排
2025 《广州市人民政府办公厅关于广州市地下综合管廊运营管理的实施意见》 明确职责、入廊、收费、安全应急和信息管理
2025 《广州市小型综合管廊与缆线管沟工程技术指引》 规范经济集约型小型综合管廊和缆线管沟建设
2026 《广州市关于提升地下综合管廊使用效能实施方案(2026—2028年)》 提升管廊使用效能，推动规划评估和项目优化
04 规划实施综合效益逐步显现
随着综合管廊陆续投入使用，规划实施的综合效益逐步显现。通过统筹地下管线建设，广州有效减少道路反复开挖和管线事故风险，提升城市生命线安全保障水平。结合天河、海珠重点发展片区高压线迁改下地工作，预计可释放土地约51.2公顷，进一步拓展城市发展空间。在降本增效和发展赋能方面，北部水厂南、北线输配水主干管拟入廊30.2公里，较传统明挖施工可节省成本约28%、提升施工效率约60%，助力实现“西水东调”；积极推进AInet深贵数据大通道示范项目(广州段)约23公里新型光网络入廊，服务“东数西算”工程落地。综合管廊正逐步成为保障城市安全运行、促进资源集约利用、支撑经济社会发展的重要基础设施载体。
广州城市地下综合管廊发展趋势
广州综合管廊已具备较好的骨干网络和制度基础，但距离全域互联、连片成网仍有提升空间。站在新的发展阶段，广州需推动管廊发展由“重里程、重主体”向“重系统、重效能、重运营、重品质”转型，把骨干优势转化为全网络、全周期的治理效能。
一是紧贴“两重”“六张网”工作部署，积极申报超长期特别国债等用于管廊建设，多渠道争取管廊建设资金支持。二是结合轨道交通建设、道路改造、城市更新等重点场景，建设支线、节点型综合管廊项目，大力推广浅覆土、小断面的经济型管廊建设模式，因地制宜打造集约高效、适配性强的地下基础设施体系。三是充分发挥规划许可、施工许可、道路开挖审批等管控抓手，严守管线“应入尽入”的入廊要求，最大化盘活释放既有管廊资源，提升实际使用效能。
结语
此次实施评估系统总结了《专项规划》的落实情况和阶段性成效，也明确了后续规划优化与项目实施方向。广州将以本次评估成果为依据，持续完善综合管廊规划布局、管线入廊、管理制度和运营机制，加快将骨干管廊优势转化为全网络、全周期的效能提升，为保障超大城市安全运行、集约利用地下空间筑牢更加坚实的基础设施支撑。
供稿：广州市规划和自然资源局
原标题：广州印发《〈广州市综合管廊专项规划〉实施评估报告》 推动综合管廊从规模建设向效能提升转型
