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当行业重心从“建好”转向“用好”，如何把供水的成熟经验移植到排水，推动供排走向深度协同，成为水系统治理必须回答的命题。
在2026上海水业热点论坛上，E20特邀研究员、市政排水体系可持续发展研究中心专家组成员方晔以《以排定供 先排后供 以供核排 供排协同——供排一体精细化运维的融合之路》为题作答，系统阐述了供排水一体化融合运维的思路，以及排水系统从粗放走向精细化的转型路径。
01.打破供排壁垒，以供水经验重塑排水管理
相较于供水系统，我国多数城市的排水系统管理仍存在较大差距。
供水市场化、企业化时间早，形成了一套成熟打法，如网格化管控、全过程水质监测、漏损控制、智慧化调度等，为排水系统精细化管理提供了宝贵的借鉴。如何借鉴供水管理经验，推动排水系统管理水平迈上新台阶，成为行业亟需回应的现实课题。
供水精细化管理的核心在于“精准感知、精细管理、精心服务”，这些经验不仅包括全流程闭环管控、网格化无缝隙管理，更涵盖了SCADA与GIS等数字化支撑、标准化作业流程、KPI绩效考核、用户需求快速响应，乃至预防性维护理念的全方位体系。特别是供水系统那种“横向到边、纵向到底”的精细化管控能力，正是当前排水系统所急需补齐的短板。
引入供水管理模式，就是要推动排水系统实现“底数清、监测准、运维细、调度灵、应急快、管控严”，有效解决城市内涝、管网淤积、污水乱排、运维低效等痛点，从而构建智慧化、标准化、一体化的现代排水管理体系。
02.先排后供、以供核排：供排一体化运维的六个抓手
如何实现供排一体化？方晔指出，关键是水系统运维有机融合。供排一体化不是简单把供水、污水、雨水等业务并入一个平台企业，而是应以水的双循环特性为底层逻辑，重塑治理思路，在集团层面要有专人、专门机构研究、谋划并统筹水系统融合运维业务，让城市水系统科学、流畅、高效、低碳的运行。
具体而言，可以从六个维度推进：
一是，建立城市供排水报装报建联动管理体系。核心就是十六字诀——“先排后供、以排定供、以供核排、供排协同”。效仿供水接入审批制度，严格新建小区、工地、商业体的排水接驳审批，从源头规范排水设计与施工；同时以供水约束新增用水户(居民用水户除外)，通过供水调控督促违法排水户限期整改，逐步完善对排水户排水行为的全过程动态管理。
方晔直言，珠海在2018年就出台了“先排后供、以排定供”的政策，但在执行中还是遇到瓶颈，一是供水条例无此规定；二是各地招商严格要求服务时效，不可能等排水。
结果就是“先供后排”，必然污水外溢。他以珠海机场T2航站楼为例——施工临时排水通道不符合要求、渠边塌方引发水浸，导致旅客只能蹚水出来。这种“低级错误”恰恰说明，改动设施必须有统一的监管和临时方案，应积极推动覆盖供排水全流程的一体化监控系统建设。
二是，统一建立覆盖水系统全链条的水质、水量、能耗指标体系。水质方面，构建上下游联动、上下游溯源、上下游共治的管理体系；水量方面，打通水资源从供给到再生利用的循环链条，实现供排水水量一体化统筹管理；能耗方面，统筹区域污水综合处理的碳源消耗等指标，让社会成本最低、能耗最低。
三是，组建水务热线服务中心。整合供水、排水两套客服热线，设立24小时水务专线，搭建统一接诉中台，实现涉水诉求一站式受理、一体化派单。
四是，借鉴供水标准化巡检运维，尝试供排水联合巡检。改变过去供水、排水各自巡检的局面，组建同一巡检班组、同一条巡检路线、同一套智慧平台，同步巡查道路沿线给水管网与雨污排水管网。供排水管道隐患关联性强——供水管渗漏可能通过附近排水渠流失而难以觉察，排水管堵塞溢流又带来供水水质风险，路面沉降、施工破坏往往同时伤及两种管线。联合巡检可现场初步判定源头，避免重复二次踏勘，还能避免“漏水找供水、积水找排水”的扯皮。同时，供、排水管道巡检仍然有差异，日常巡查可合并，但深度检测仍需分开作业。
五是，组建供排水抢修中心。统一接单、派工、调度、处置、复盘，解决分开抢修造成的重复破路、处置滞后、责任推诿难题。
六是，尝试联合调度。以水全生命周期(水源→水厂→用户→污水→污水厂→河道/中水回用)为核心，搭建统一调度指挥中心，实现供水、污水收集、雨水排涝、尾水排放联动调控。“向水系统全链条要资源、要效益。”方晔说，这才是供排一体化“最有意义”的地方。
03.像管供水一样管排水：七项措施告别“糊涂账”
如果说供排一体化解决的是水系统“协同”的问题，那么排水系统自身的精细化管理，就是让这套体系真正落地的基础。
借鉴供水行业成熟管理经验，通过机制创新、技术赋能和模式重构，可有效破解排水系统“重建设、轻管理”“厂网分离”“底数不清”等痛点，推动排水治理从“粗放式”向“精细化、智能化”转型。方晔就此提出七项具体措施：
一是摸清排水家底，建立全域管网台账。借鉴供水"一户一表"经验，对污水、雨水管网及井、泵站等设施全面建档，厘清管径、管材、埋深、病害点位、接驳口、排污口信息，做到一井一档、一段一策，彻底告别"糊涂账"。同时，联合供水数据梳理污水来源，为精准治理奠定基础。
二是推行分级分区网格化与责任制管理。设立“排水管家”，以住宅小区、企事业单位等为单元划分责任区，建立部门联动快速处置机制。同时，借鉴供水DMA分区计量思路，对重点排水区域(如工业聚集区、大型商业区)进行水量平衡分析，识别非法排污、地下水入渗等问题。
三是实施源头分类与精准管控。参照供水对用户用水行为的精准画像，对餐饮、医疗、工业等排水大户实行分类分级管理，将精力集中在关键节点。推动管理从被动摸排向主动预警转变，提升监管效能。
四是强化排水设施“全生命周期”管理。理顺新建设施从建设单位向运维单位的移交流程，严控设施移交关，杜绝“带病接收”和无限期的“容缺移交”。倡导建立设备品牌库和全生命周期成本评价体系，让优质产品进入采购视野，必要时可定点采购，让设备供应商、技术供应商专心做产品开发，而非价格博弈。推行预防性维护，延长设施使用寿命，保障系统稳定运行。
五是借鉴供水精准调度统筹，优化排水全域调度。当前，排水系统日趋完善，污水和雨水系统逐步具备了调度能力。行业可参考供水高低峰水压水量调度，统筹旱季控污溢流与汛期抢排积水，联动气象预警，通过错峰排水、提前排空等策略，最大化发挥设施效能。
六是提升服务意识，实现对排水户的动态、精准管理。将排水许可、排污许可及海绵城市管理等行政审查事项转化为主动上门服务，通过提前介入指导，帮助用户规避违规风险，从源头上解决雨污混流，构建管理新秩序。
七是搭建城市排水系统精细化、智能化管控平台。通过加密监测点位、构建水力模型等手段，以数字化赋能精细化管理。
方晔最后强调，排水精细化管理是一项系统工程，任重道远。行业需持续借鉴供水成熟经验，久久为功，推动排水管理向标准化、专业化、智能化跃升，最终实现整个水系统治理能力的现代化。
原标题：方晔：以排定供，供排协同！水系统治理如何下好“融合”这盘棋？
