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为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，强化生态环境分区管控典型案例的示范引领作用，广东省生态环境厅收集整理相关领域实施应用生态环境分区管控典型案例，供各地各部门参考借鉴。
案例地点：广东省东莞市
应用方向：助力生态文明示范创建，支撑美丽中国建设
案例概况
美丽河湖建设是保障群众优美生态环境需求的重点民生工程之一，也是水生态领域推进美丽中国建设的核心抓手。东莞作为制造业重镇、岭南水乡，长期面临高强度工业开发与水生态保护的矛盾，存在涉水污染源分散、河湖污染积弊较深等突出问题。为统筹生态保护与经济社会发展，东莞市立足发展实际，以生态环境分区管控为刚性支撑，结合系统化、精准化治理举措，全力推进河湖生态综合治理。
通过系列攻坚举措，全市大批黑臭河湖实现水质根本性改善，重现水清岸绿、生态宜居的岭南水乡风貌。华阳湖、松山湖等一批标杆生态河湖建设，与千里碧道互联互通、串点成线，推动河湖功能从单一排水输水，迭代升级为集生态涵养、休闲游憩、产业赋能于一体的城市生态风景线，为工业制造业城市依托分区管控推进美丽河湖创建、统筹高水平生态保护与高质量发展提供了可复制、可推广的实践样板。
亮点做法
一、严守分区管控底线，筑牢河湖生态安全屏障
东莞市将生态环境分区管控作为水生态保护的刚性准则，依托三类管控单元实施分级分类精准管控，全方位守住河湖生态安全底线。聚焦饮用水水源保护核心区域，将全市饮用水水源保护区全部划定为水环境优先保护区，严格落实各项法定保护管控要求，从源头保障水安全与水生态基底。目前，全市共划定水环境优先保护区23个，占市域面积9.2%。精准聚焦水质短板区域，将水质超标、污染问题突出的区域划定为水环境重点管控区，共计划定34个，占市域面积68.67%，同步强化污染管控与水质提升。同时，在环境综合管控单元内，分阶段明确水环境质量提升目标，精准梳理区域突出水环境问题，制定差异化、可落地的管控要求，从而构建起分层分级、全域覆盖的水生态管控体系。
二、细化准入管控清单，精准统筹保护与发展
东莞市依托“1+98”生态环境准入清单管控体系，全面构建起全市统一、单元适配的差异化水生态管控机制，实现精细化、规范化治水管控。市级层面制定统一涉水项目准入标准，明确项目布局、污染物排放、环境风险防控等共性要求，筑牢全域治水管控基础。98个管控单元则结合区域生态禀赋、产业结构、河湖现状等，量身制定管控清单，实现“一单元一清单”的差异化精准化管控要求。针对不同污染类型区域细化管控举措，对城镇生活污染重点管控区，重点推进新建、扩建污水处理设施及配套管网建设，全面补齐生活污染治理短板；对工业污染重点管控区，严格落实污染物总量控制制度，督促企业提升清洁生产水平，严控工业废水污染。流域治理层面推行“一河一策”准入管理，石马河、茅洲河等重点流域严格执行《淡水河、石马河流域水污染物排放标准》《茅洲河流域水污染物排放标准》等专项流域排放标准。对不符合分区管控要求、突破生态底线的项目，坚决实行环保一票否决，从源头严控新增污染。
三、聚焦全链系统治理，构建闭环治水工作体系
东莞市以生态环境分区管控目标为导向，严格落实生态环境分区管控要求，秉持“三水统筹”治理理念，构建了“截污、清淤、活源、修复”的全链条闭环治水体系，全方位提升水生态环境质量。截污治污方面，建成全国规模领先的镇级污水处理厂集群，配套建成超6000公里污水管网，实现全市镇街污水处理设施全覆盖，将生活污水收集率提升至98%以上，有力解决生活污水直排污染问题。工业污染整治方面，深入开展涉水“散乱污”企业专项整治行动，累计清理整治相关企业1.2万家，推动3000家重点工业企业完成废水处理设施提标改造，从源头削减工业水污染物排放。生态修复方面，立足流域整体治理，统筹水环境、水资源、水生态协同提升，重点打造华阳湖、松山湖等生态修复标杆工程，通过水系连通、生态补水、植被修复等举措，持续改善河湖生态肌理，恢复河湖自然生态功能。
应用成效
东莞市严格落实生态环境分区管控刚性管控要求，开展系统化、精细化治水，水生态环境实现从重度污染到持续向好的历史性转变，美丽河湖示范创建工作成效显著。“十四五”期间，全市7个国考断面水质优良比例连续5年完成省下达目标，15个重要水功能区、4个城市集中式饮用水水源地水质持续稳定达标，水源安全保障坚实有力。黑臭水体整治成效巩固提升，全市87条监管清单黑臭水体连续两年基本消除黑臭，全市635条内河涌劣V类水体清零比例稳定保持在80%以上。生态宜居水生态格局全面成型，全市累计建成碧道超530公里，串珠成链打造滨水生态空间。目前已获评12个市级美丽河湖优秀案例，其中茅洲河、华阳湖成功入选国家级美丽河湖优秀案例，松木山水库、穗丰年水道获评省级优秀案例，生动绘就水清岸绿、人水和谐的岭南水乡新图景。
案例启示
东莞市依托生态环境分区管控赋能美丽河湖建设的实践，为制造业城市统筹水生态保护与区域发展积累了宝贵经验，主要有三点启示。
一是坚持规划引领、刚性约束。始终将生态环境分区管控作为统筹发展与保护的绿色标尺、硬性底线，通过分层分区、精准管控的治理模式，从源头遏制不合理开发建设行为，严防生态空间侵占、水生态破坏，为河湖生态保护筑牢制度屏障。
二是坚持系统治理、精准施策。以流域为治理单元，统筹“三水”协同治理，构建源头防控、过程拦截、末端修复的全链条治理体系。立足不同区域、不同河湖的污染现状与生态特点，落实“一河一策”差异化治理方案，提升治水工作的针对性与实效性。
三是坚持治污攻坚、绿色赋能。以严格的环境准入和污染整治倒逼产业转型升级，淘汰落后高污染产能，推动产业绿色化、循环化、低碳化改造，有效化解工业发展与水生态保护的矛盾，实现高水平保护与高质量发展双向协同，让优良水生态成为区域可持续发展的核心支撑。
来源/广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处
原标题：从87条黑臭水体到530公里碧道，他们这样重塑岭南水乡
