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“十五五”时期是湖州基本建成生态文明典范城市、率先呈现共同富裕绿色样本的关键时期。为便于社会各界准确理解、推动实施，现就《湖州市生态环境保护(美丽湖州建设)“十五五”规划》(以下简称《规划》)解读如下。
一、背景依据
“十五五”时期(2026一2030年)是湖州基本建成生态文明典范城市的重要阶段。为深入贯彻习近平生态文明思想、践行绿水青山就是金山银山理念，我市制定出台本《规划》，对今后五年生态环境保护作出系统部署。《规划》依据《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规、《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》等决策部署，以及国家、省“十五五”生态环境保护规划、美丽浙江建设要求和湖州市“十五五”规划纲要编制。主要出于四点考虑：
一是落实上级部署，全面承接国家美丽中国建设、长三角一体化和省规划要求，确保省下达目标任务落地见效；
二是服务城市定位，立足生态文明典范城市目标，统筹降碳、减污、扩绿、增长，协同推进高水平保护与高质量发展；
三是回应群众期盼，聚焦蓝天、碧水、净土和宁静环境问题，增强群众获得感；
四是发挥先行示范，依托“两山”理念诞生地优势，推进“三转型两提升”，打造美丽中国先行区市域样板。
二、适用范围
《规划》覆盖湖州市行政区域全域，涵盖绿色低碳转型、污染防治、生态保护修复、环境风险防控、治理体系建设等生态环境保护各领域。指导对象为全市各级人民政府及有关部门、各类产业园区和相关企事业单位，广大市民群众作为参与者和受益者共同参与。
三、主要内容
《规划》以“加快形成美丽中国先行区市域样板、基本建成更高水平美丽湖州”为目标，提出到2030年、2035年分阶段发展目标，设置绿色低碳发展、环境品质提升、生态系统优化、环境风险防控、特色指标五大类共28项指标，其中单位GDP二氧化碳排放降低、城市细颗粒物平均浓度、优良水体比例、地表水达到或好于巫类水质比例等为约束性指标。主要任务从六个方面展开：
一是加快绿色低碳转型，培育高质发展动能。系统优化生产空间布局，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，全力推动“双碳”目标落地，构建绿色低碳循环发展经济体系。
二是深化污染防治攻坚，改善生态环境质量。深入实施“美丽蓝天”“水韵湖城”“净土清源”“循环利用”“宁静家园”五大攻坚行动，持续改善大气、水、土壤和声环境质量。
三是筑牢自然生态屏障，增强系统稳定韧性。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面加强生物多样性保护，聚力推动生态产品价值转化，严格落实自然生态安全监管。
四是防控生态环境风险，严守环境安全底线。稳步推进环境安全风险管控，积极应对气候变化不利影响，系统防控新污染物环境风险，坚决守牢生态环境安全底线。
五是深化改革创新实践，健全环境治理体系。深化生态文明体制机制改革，创新生态环境市场配置机制，提升生态环境智治能力和绿色低碳科技支撑水平，完善现代环境治理责任体系。
六是坚持示范引领带动，打造美丽中国样板。加强区域协同与国际合作，统筹推进“美丽系列”建设，引领绿色低碳生活新风尚，努力打造美丽中国先行区市域样板。
四、实施节点
《规划》以2025年为基准年，期限为2026—2030年，展望至2035年，分阶段梯次推进。2026—2027年为起步攻坚阶段，完成重点区域太湖蓝藻“随聚随清”关键防控设施等近期任务；到2028年，13个高架源全部达到超低排放水平或绩效A级水平；到2030年全面达标，全市碳排放强度降低17%、地方用煤量下降不低于5%、新增非化石能源装机260万千瓦、规模以上工业单位增加值能耗下降10.5%、优良水体比例保持100%、美丽河湖建成率达到100%、危险废物填埋处置量占比控制在5%以内；到2035年，全面形成绿色低碳发展格局，实现生态环境治理体系和监管能力现代化。
五、术语诠释
三转型两提升：湖州市在深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快建设更高水平美丽湖州过程中提出的重要工作举措，具体指产业结构转型、能源结构转型、交通运输结构转型和提升城乡人居环境质量、提升生态治理能力现代化水平。
减污降碳协同：通过整合污染治理与碳减排措施，提升生态环境治理效能。生态产品价值实现机制：国家建立健全的，通过财政转移支付、市场化补偿等多元化路径，将生态产品的生态价值转化为经济价值，推动绿水青山转化为金山银山，保障生态保护者获得合理收益的制度体系。
碳排放双控：碳排放总量和强度双控管理的简称，指对碳排放总量和强度实施双重控制的管理模式。
碳普惠：是指使用互联网、大数据、隐私计算等技术，将个人的减排行为依据相关的碳普惠方法学，进行记录、量化，核算出减碳量，并通过市场化交易、商业激励、政策保障等方式赋予其价值的创新性减碳机制。
A/B级企业：根据企业的生产工艺水平、污染治理设施、环境管理水平等因素，将重点行业企业分为A级、B(含B-)级、C级和D级四个等级。其中，A级为最高等级，表示企业环保水平高，减排能力强；D级为最低等级，表示企业需要加强污染治理和减排工作。
“美丽系列”建设：是国家全面推进美丽中国建设的重要抓手，重点围绕美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川等开展系统治理，目标是让生态环境更好、城乡更宜居。
引用：关于《湖州市生态环境保护(美丽湖州建设)“十五五”规划》的政策解读 湖州市生态环境局 [引用日期：2026年10月14日]
