“十二五”全国垃圾焚烧处理能力翻三番

　　hbzhan内容导读：“垃圾发电是中国城市生活垃圾处理的必然之路。”中国城市环境卫生协会会长施阳这样描述我国垃圾发电行业将来的发展趋势，他指出“综合考虑经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电逐渐成为我国城市生活垃圾处理方式的具备其必然性。”
　　
　　目前垃圾发电产业竞争格局呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的局面，产业未来能否健康发展成为参加论坛的行业专家、电厂管理者和风险投资公司关注的焦点。
　　
　　据数据显示，“十二五”期间，全国垃圾焚烧处理能力翻三番，广东要翻四番。本报记者根据国家的新政策推算，到“十二五”末，全国垃圾焚烧发电企业年收入达316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费113亿元，以远高于火电上网价获得的发电收入203亿元，而广东垃圾焚烧发电企业年收入为42亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为15亿元。
　　
　　行内专家指出，对于垃圾焚烧项目来说，如何保证项目在长时间的运作中令市民放心，需要放开市场竞争，有公平、公开的招投标机制保证先进工艺的引入，另外要有完善的标准和有力的监管，保证项目稳定而规范的运行。
　　
　　我国“十二五”期间明确要大力推进垃圾无害化，其中在经济条件好的地方，推荐的处理方式就是垃圾焚烧。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》显示，东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术。到2015年，东部地区选用焚烧技术达到48%。
　　
　　根据该规划，“十二五”期间，全国的垃圾焚烧处理能力从“十一五”的89625吨/日，增长到307155吨/日，垃圾焚烧占比从20%增长到35%。广东则从11743吨/日，增长到41493吨/日，占比从34%增长到56%。
　　
　　目前，一个垃圾焚烧发电项目一般投资额在3亿元以上，垃圾焚烧规模要迅猛增长，如何吸引企业投入？多位行内人士透露，目前垃圾焚烧项目都是采取政府补贴、企业运营的BOT模式，“处理垃圾和发电都有补贴，是垃圾焚烧发电项目迅速发展的根本动因。”
　　
　　在垃圾焚烧的副产品发电上，去年4月国家发改委颁布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。这远高于火电的上网电价。
　　
　　如果以100元/吨的政府补贴来算，一个1000吨/日的垃圾焚烧厂，每日的收入可达28.2万元，一年收入过亿。当然，由于垃圾分配和运力等原因，许多焚烧厂未能达到满负荷运作，但一年收入六七千万则基本不成问题。
　　
　　以这个补贴标准计算，到“十二五”末，全国垃圾焚烧发电企业年收入为316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为113亿元。广东垃圾焚烧发电企业年收入为42亿，其中政府年补贴垃圾处理费为15亿。
　　
　　除了巨额补贴的诱惑，许多人留意到，现在的垃圾焚烧项目与政府签订的都是动辄20年的长期协议，这是否意味着默许企业垄断经营？
　　
　　“事实上，如果不是政府垃圾处理费、上网电价的补贴，垃圾焚烧如果靠按正常电价发电，是赚不了钱的”。广东长青集团董事长何启强表示。
　　
　　随着民营和国外资本大量进入，BOT等模式在垃圾焚烧项目应用广泛，服务期限大多为25年左右。“BOT模式有助于推动项目建设进程，提高运作效率，引进技术、人才及管理水平，”张益介绍，“企业投资要收回投资，还要缴纳税费和获取利润，BOT等方式需支付更多成本。”
　　
　　“投资比重维持较低水平”，这是张益对我国政府在垃圾处理方面的论断。他认为，虽然焚烧处理在我国处于快速发展期，但是政府投资比重仍然过低。持同样观点的还有浙江省绍兴市电机工程学会秘书长陈耀东，他曾经担任过8家垃圾电厂的总工程师，对垃圾发电行业发展相当熟悉。