环境绩效考核政策发布 环保服务业将进入实质性启动期

　　hbzhan内容导读：环保部近期发布一系列环境绩效考核政策，除4月初发布《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》外，近日又公布2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况，对多个地方和企业甚至包括多家央企进行了点名并处罚。
　　
　　业内人士指出，国内环保产业“十二五”开局在政策规划推动下曾出现发展小高潮，不过今年以来由于政策乏力而陷入裹足不前的状态。此番环保部接连出“重拳”对地方及企业环保不力亮“黄牌”，凸显政策决心，后期环保产业或将进入新的发展阶段。
　　
　　环保产业的发展离不开环境监测服务和相关设备的发展，只有通过持续有效的大环境监测和潜在污染源监测，才可以发现污染情况，并作出相应治理。目前，在环保产业普遍缺乏成熟商业模式下，下一阶段的环保市场拓展方向将是模式创新，一直被业内广泛看好的环境服务业或将进入实质性启动时期。
　　
　　《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》指出，节能减排考核体系越来越成为推进减排工作的迫切需要，也是完成“十二五”减排约束性指标的制度保障。
　　
　　2011年以来，随着国内众多涉及大气、水和土壤污染事件频现报端，环保治理板块让投资者对其未来市场前景无限期待。但是，环保作为政策推动型的行业，其发展每一步都有赖于前期政策规划的逐步落实。2013年以来，这些落实举动被众多业内专家和企业认为缺乏动力。即便是关注度高的PM2.5治理，尽管由于雾霾深重倒逼各地出台政策，但真正到了企业层面，相关环保公司普遍反映缺乏细化措施和补贴政策，因此难启动相应的产业市场。
　　
　　政策风向的新变化，让无数业内人士看到环保产业发展的新希望。有券商分析师就对记者表示，政策考核机制的形成将倒逼各地拿出实际行动，推进环保治理进入纵深，而非只停留在目前的定规划和喊口号上。
　　
　　永清环保董事长刘正军此前就对记者表示，未来环保行业发展的方面，应着眼于改变传统的BOT模式，由政府、排污企业直接向专业环保企业采购综合环境服务，从法规制度上提供基础。环境服务企业针对区域环境问题提供整体解决方案，从项目立项开始，承担全流程环境质量考核责任。
　　
　　环保服务业，又称之为合同环境服务，被服务用户在获得既定的环境效果后，才付费给治理企业。其市场需求主体包括两类：一为排污企业，即“谁污染谁负责”；二为政府部门，以收费的方式将环境责任集中起来，进而由政府集中采购服务。
　　
　　环境服务业是环境保护产业的一个重要组成部分。在上，世纪70年代以前，相对于国民经济中第三产业的总体发展情况而言，环境服务业被认为是环境产业中微不足道的一部分，而20世纪90年代以后，环境服务业变得日益重要。随着经济化、环境化的迅猛发展，环境服务业在环境市场中的份额不断提高，已成为具发展潜力的环境保护产业领域。
　　
　　据专家介绍，截至2011年底，我国环境服务业年收入总额约为1500亿元，占环保产业的15%，收入年增长率为30%。按照目标，“十二五”期间若继续保持30%的年增长率，则意味着到2015年底全国环保服务业年产值将达2250亿元。
　　
　　我国环境服务业包括以下内容:治理水、气、噪声振动、固体废物等污染，其中水、气污染物治理设施运营已经设置临时性行政许可，噪声、振动治理服务未设置许可，危险废物实行经营许可证制度。
　　
　　“十二五”节能环保规划将环境服务业纳入发展重点，规划到2015年达到产值5000亿元，年产值超过10亿元的企业超过50家，环境服务业的春天即将来临。
　　
　　近几年，环保上市公司纷纷发挥资本优势，进入投资运营领域，实际上也是出于竞争和可持续增长的被动选择。目前国内环保服务主要是咨询服务和托管服务，上市公司中环境咨询服务占比较高的有永清环保，托管运营服务占比较高的有国电清新、九龙电力、龙净环保、龙源技术等。以永清环保为例，公司2012年成立合同环境服务业务部，并与新余市政府和新余钢铁集团签订《合同环境服务框架协议》，提供环境顾问服务与合同环境服务。
　　
　　鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。环境服务业迎来发展的黄金时期，但同时，目前环境服务业的发展仍然在技术层面和宏观政策层面面临着诸多挑战。