国务院研究推进政府向社会力量购买公共服务

　　hbzhan内容导读：国务院常务会议近日研究推进政府向社会力量购买公共服务，并明确将污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设作为其中重点任务之一。此举被广泛认为将引爆社会资本参与环保行业的热情。
　　
　　7月31日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究的主题之一是如何推进政府向社会力量购买公共服务。
　　
　　推进政府向社会力量购买服务，围绕着三个重要目标。增加公共产品的供应，让人民群众更多地分享经济发展的成果。为此，会议明确，“创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施”。经济和社会是中国发展的两个主要“轮子”，既相互支撑，又彼此制约。经济发展服务于人的需求满足，强大的内需又是经济发展的持续动力；反过来，经济发展需要不断投入，增加满足需求的公共服务供应，又必定分流可以用于投资的资金。改革30多年来，中国经济基本上走了一条以投资为主的道路，这在迅速积累产能，提高产出的同时，也造成内需不旺，产能渐趋过剩的局面。为消化产能，中国开始启动扩大内需的作业，而内需提升可以通过个人收入增长和公共产品增加两条路径来实现。推进政府购买社会力量的公共服务不仅能带来公共产品的量的增加，还有质的提升，内含了希望公共服务的供应方式改变能够调动出更多的需求，带来更好的需求满足的意图。
　　
　　在此政策呼声下，同一天，北京市发改委公布了关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》（以下简称《实施方案》），提出全市包括污水处理、固废处置等6个市政基础设施领域，全面向社会资本开放。6个领域拟引进社会资本1300亿元。具体向社会资本开放计划是，首期将启动6个领域27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元。后期拟再选取99个项目进行细化论证和重点推进，总投资约1760亿元，预计引进社会投资约620亿元。
　　
　　事实上，北京近年来已吸引多家企业参与污水及垃圾处理市政项目，其中不乏上市公司身影。例如，碧水源（300070,股吧）与顺义区水务局签订了顺义区镇级再生水厂特许经营协议，特许经营期为25年，这也是北京市首批引进的社会资本再生水厂建设运营项目。
　　
　　分析指出，污水及垃圾处理领域吸引社会资本，将有利于具备资金优势的企业争取各地市政建设项目的订单，而更深层次的作用，将由此创新环保企业污水垃圾处理业务的商业模式，对于环保企业盈利能力提升，乃至环保行业产业化升级转型将有巨大助益。
　　
　　加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。三是加强燃气、供热老旧管网改造。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。