政策细化落实 环保产业将成国民经济新主角

　　hbzhan内容导读：目前，世界经济已经进入第四次产业技术革命时期，一些新兴产业将推动人类进入一个绿色发展的新阶段。新兴产业的成长速度高于传统产业，未来经济中有活力、具增长潜力的产业一定来自于新兴产业。
　　
　　我国政府已深刻意识到新兴产业的重要性，并将其上升至国家战略层面。国家针对战略性新兴产业的具体发展规划也渐行渐近，2010年政府工作重点内容之一是产业扶持方向发生转变，政府将选择未来具有巨大市场潜力和对产业有巨大带动作用的产业作为战略性新兴产业来大力扶持。
　　
　　环保部部长周生贤日前在全国环保厅局长会议上表示，将加快编制清洁水行动计划和农村生态环境保护行动计划，抓紧研究修订地下水环境质量标准，抓紧公布土壤污染调查情况。
　　
　　周生贤表示，环保部已会同发改委、财政部、工信部、住房和城乡建设部、能源局等部门和单位共同完成了《大气污染防治行动计划》编制工作，《行动计划》近期将以国务院文件正式印发，为大气污染防治提供了有力的政策和措施。
　　
　　周生贤说，未来几个月要抓好《大气污染防治行动计划》的贯彻落实。配合有关方面把配套政策措施分解到有关部门，与各省（区、市）政府和中央企业签订大气污染防治目标责任书，制定考核办法。建立京津冀及其周边地区大气污染防治协作机制。加快建立重污染天气监测预警应急体系，制定和完善应急预案，完成空气质量新标准第二阶段监测任务。除此之外，要继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严查群众反映强烈的大气污染、废水污染地下水等环境违法行为。
　　
　　环保部数据显示，今年上半年全国化学需氧量排放总量1199.3万吨，同比下降2.37%；氨氮排放总量125.9万吨，同比下降2.15%；二氧化硫排放总量1056.9万吨，同比下降2.48%；氮氧化物排放总量1167.5万吨，同比下降3.02%。
　　
　　《关于加快发展节能环保产业的意见》进一步明确了节能环保产业对促进产业转型升级，调结构具有重要意义，加快发展节能环保产业，改善环境质量，保障和改善民生，推动加快生态文明建设是未来发展的重点，节能环保将成为国民经济新的支柱产业。《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》的推进备受关注。
　　
　　环保产业作为一个产业门类。从经济的角度来看待环保，应当将其视为能够通过环境的治理、保护和修复等工作创造收益的产业，而不仅是一项为解决环境污染问题而存在的公益事业。环保产业对国民经济起到的是促进作用，甚至在将来20年内有望成为国民经济支柱产业。环保产业地位显著上升，政策已落实至更多部门具体措施层面，财税扶持是重要手段。
　　
　　1、政府对环保产业的定位：已从为环保事业提供技术和装备支撑上升到拉动经济增长的支柱产业高度；
　　
　　2、政策阶段：环保政策已从高层面逐渐下沉到各主管部门具体措施的密集出台。同时，厘清各部门责任分工，健全领导干部责任终身追究制，政府对环境的管理从污染物总量控制转向环境质量的改善程度等，将是制度建设未来的主要方向。
　　
　　3、多项税收优惠：符合节能节水、环境保护等目录条件的设备或项目有资格享受抵免10%税额或三免三减半的所得税优惠，而脱销设备等有望近期进入环保目录。同时，与此对应，国家对“两高”行业产品则开始考虑征收消费税，用税收杠杆控制“两高”行业产能，此外，环境保护税已进入立法程序。