【中国环保在线 行业动态】长久以来，环境守法成本高、违法成本低的现象普遍存在。而即将实施的新《环保法》对此提出了针对性措施，即违法排污受到罚款处罚并被责令改正，如拒不改正的，则可自责令改正之日次日起，按日连续处罚。
　　　　重庆先试“按日罚”
　　
　　新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日开始实施。10月17日，环保部将《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件向社会公开，并征求意见。而在4个配套文件中，《环境保护按日连续处罚暂行办法》受社会各界关注。
　　
　　据环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示，这一暂行办法力求破解以往“守法成本高、违法成本低”的老大难问题，适用范围重点放在打击未批先建、久试不验、规避监管等违法排放污染物的行为。
　　
　　“按日计罚”是指从发现污染的那一天起，到污染终止的那一天，每一天都要罚款一定的数额，污染时日越长，罚款越重。长期以来，环保违法处罚设置上限，几十万、几百万元的高罚单，表面上看起来有震慑力，但相对于违法所得，一些处罚对违法者来说只能算是九牛一毛。违法成本低，导致环保违法案件有增无减，加剧了公众对环保执法的焦虑情绪。而对环保违法行为采用“按日计罚”的执法手段后，污染时间越长，处罚越重，高昂的违法成本将形成强大的威慑力，能有效斩断非法牟利的恶欲。
　　
　　“这一经验是从重庆学来的。”10月20日上午，中国人民大学法学院副教授竺效称，重庆在这方面先尝试，《环境保护按日连续处罚暂行办法》也是环保部委托重庆市环保局起草的。
　　
　　2007年9月1日，重庆市人大修改《重庆市环保条例》，在全国实施了“按日计罚”、“加倍处罚”和处罚企业负责人等新措施。如果企业拒不改正环境违法行为，罚款每天累计，上不封顶。
　　
　　2011年，重庆江合煤化集团有限公司（下称“江合煤化”）因常年乱排废气、废水，造成当地严重污染。当年6月1日，重庆市环保局对江合煤化无证排污环境违法行为罚款20万元。但从6月2日至23日，江合煤化拒不整改。
　　
　　重庆市环保局每天按20万元累加处罚。重庆市环保局当年9~10月行政处罚公示，江合煤化从6月1日至8月31日，被市环保局累计罚款1840万元，创了环保罚款高纪录。
　　
　　重罚之下，重庆市企业违法排污行为主动改正率大幅提高，从2007年前的4.8%上升到95.9%。
　　
　　执法能力待考
　　
　　“按日计罚是个很大的突破，也是世界各国通行的做法，这将有利于对环境损害的遏制，也有利于让环保执法硬起来。”北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲说。
　　
　　国内时常有评论援引美国很多企业不敢违法的案例，观点认为，其中重要原因就在于此。
　　
　　新修订的《环境保护法》第五十九条规定了按日连续处罚这项全新的制度。
　　
　　“按日连续处罚、查封扣押、限产停产等一系列条款的提出，加大了执法的力度，"让老虎长出了牙齿"。”中国政法大学民商经济法学院副教授胡静说，近年来，我们出台了不少有关环境方面的法律法规，但环境质量状况并没有得到根本改善，“归根结底是执法能力出了问题”。
　　
　　姬钢称，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开这四个暂行办法是一套“组合拳”，企业应该算一算一旦违法真正的代价有多大。
　　
　　违法排放污染物造成或可能造成严重污染行为的，环境保护主管部门可以依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押。对于企业责任人也将实施拘留。“有关拘留的暂行办法由于涉及公安部门，目前正在协商中，将由公安部牵头发布。”胡静说。
　　
　　在接受相关媒体采访时，姬钢坦言道，环监执法队伍的力量还很薄弱，“全国7万多环监人员，大部分是转业退伍军人，业务能力有待提高。”姬钢举例称，苏州市有4万多家企业，市县两级的环监人员有300多人，但环监人员很大一部分精力用在了信访上，有些地方政府规定接到群众投诉20分钟到现场，但处理的绝大多数是油烟、气味等污染问题。
　　
　　环保部门一旦扣押企业设施设备，需要支付存放费用。而这对于本来就资金拮据的环保部门来说，难度很大。“为此，《实施环境保护查封、扣押暂行办法》提出，环境保护主管部门实施查封、扣押所需经费，应当列入本机关的行政经费预算，由同级财政予以保障。”姬钢说。
　　
　　【相关阅读】环保是一种委屈
　　
　　众所周知，我们必须跑赢的环保马拉松，其大致囊括了水和土壤污染的治理，包括垃圾分类以及新能源的推广。每一个人均GDP超过5000美元的国家，都面临着一道环保的窄门，如果不能实现“惊险一跳”，就有掉入“中等收入陷阱”的风险。因此，曾有人戏称，即使面临按日计罚的“高压线”，环保也有着自己的委屈。
　　
　　环保是三脚凳，政府、市场和个人缺一不可。浸淫市场经济二十多年，我们太想设计出一种的市场行为机制，以期环保成为一门生意，政府提供法治，个人秉持理性，“趋利”因素引导人们臻于环保的生活和工作。赔钱的生意没人干，杀头的买卖有人做，找对市场的办法，大家好松口气。
　　
　　环保的确可以成为一门生意。在日本北海道的札幌市，垃圾回收执照是每年要在三到四家工厂之间竞争的。拿到执照的工厂能够收获稳定的“货源”，没有拿到执照的工厂，只能消化存量和寻找一些零星的货源。竞争让垃圾处理厂不敢怠慢，绞尽脑汁去获得效率优势。笔者了解到，一家连续两年丢失执照的垃圾处理厂，为了实现成本小，一墙之隔就是塑料加工厂。这样，他们将垃圾处理成的塑料米，通过气动装置，便可直接传给后者，省却中间成本。
　　
　　但市场不是的，环保在很多时候还是一种成本，是一种结结实实的机会成本损失。同样是在北海道，经过市民的风车，风力发电价格是普通电价的两倍。一道选择题摆在面前，风力发电的价格是22日元/千瓦时，而火力发电价格只有11日元/千瓦时，如果个人是“理性”的，他应该选择火力发电。当地居民选择了价格更高的风力发电，这不是市场和经济人理性所能解释的。
　　
　　这里还有一道选择题。作为垃圾分类回收的优等生，分类回收的费用对于日本地方政府而言却是一笔沉重的税金负担。一种声音开始崛起：要求彻底实施生产者延伸责任，即回收费用完全由生产者负担，进而完全由消费者负担。
　　
　　消费者愿意吗？这是一个艰难的决定，一个真金白银的决定，一个个人与环保之间利益消长的决定。
　　
　　说到底，市场不能解决所有的环保问题。环保问题的出现，是现代化和工业化的结果，是资本主义、化和市场经济的结果。更高的GDP，意味着更高的垃圾和排放，对于绝大多数国家，人均GDP和垃圾产生量总是正相关的。将环保问题的解决推给市场和政府，轻描个人的努力，是一种个人的偷懒，是为自己的懒政找到了庇护所。而一系列的政策的出台，大抵不过是搭建了外在框架，回眸发现，里子却还是无一物。
　　
　　在垃圾分类做得好的发达国家城市，街头鲜见垃圾箱，因为街头的垃圾箱难以控制分类。而在其居民区，经过分类的垃圾回收，长一个月才有一次。不同的垃圾对应着不同的垃圾袋颜色及回收时间，记错了或忘记了，就要等到下个月。这对个人而言，有着种种的不方便，但个人的种种不方便成全了社会的方便。
　　
　　说到底，环保是一种委屈，是个人让渡一部分生活便利和金钱利益，以求得环保的长治久安。汲汲于短期需求研究的经济学家凯恩斯说，“从长期看，我们都会死去”。只是从长期看，人类还要活着。由此，除了政策带来的硬性约束，在环保问题上，个人也是需要蛮拼的。