上海发力第三方治污 环保企业迎发展红利

　　【中国环保在线 地方新闻】你污染，他治理？没错，上海正在加快推进这种上普遍采用的工业减排治理模式，即环境污染第三方治理，指的是排污单位以合同的形式通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理，通过市场机制的引入，实行环境污染治理的专业化、社会化服务，确立“污染者付费、专业化治理”新思路。
　　　　10月24日，上海市政府公开表示，日前举行的上海市市政府环境污染第三方治理工作推进会上，副市长蒋卓庆表示，上海将在多个重点领域试点推广环境污染第三方治理模式，政府采购、政府投资、国企项目等方面将带头实施。
　　
　　据透露，上海环境污染第三方治理近期将聚焦电厂除尘脱硫脱硝、城镇污水处理、工业废水处理、有机废气治理、建筑扬尘控制、餐饮油烟治理、自动连续监测等7个重点领域。
　　
　　公开资料显示，污染第三方治理，是指排污单位以合同的形式，通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理，即引入市场机制，实行环境污染治理的专业化、社会化服务。
　　
　　业内人士表示，环境污染第三方治理工作的开展有望给环保企业带来利好。上市公司中，开能环保、大众公用、城投控股、同济科技、华测检测等本地或在上海开展业务的环保企业，有望直接获益。
　　
　　第三方治理这次要动真格的？
　　
　　如今，化工巨头巴斯夫的项目拓展到哪里，就要求苏伊士环境集团的治理公司跟到哪里。在上海化工区，苏伊士为巴斯夫在当地的项目全权打理污染治理事宜。苏伊士环境集团中国区执行副总裁孙明华日前在出席“2014环保产业高峰论坛”时表示，工业污染第三方治理，在发达国家是很普遍的事情。
　　
　　而眼下，这个在上很常见的治理模式，正在得到国内政策层的认同。此前，坊间有关国家发改委正在进行第三方治理政策设计的传闻，被资环司副司长马荣证实。日前，她在出席上述论坛时表示，国家发改委正在牵头研究制定环境第三方治理的改革措施，预计年内完成。
　　
　　“‘谁污染谁治理’是中国化的‘谁污染谁付费’”孙明华用此阐释第三方治理的核心：一是专业的公司做专业的事情，二是”谁污染，谁付费“。“在国外这也是一个非常普遍的商业模式。其中，专业环境公司做专业污染治理是这一模式核心的内容。”
　　
　　对于孙明华的总结，全国工商联环境商会秘书长骆建华评价说：“这两点核心，事实上是发达国家环境管理、环境治理的基本概念和基本逻辑，我们现在开始学到了。”
　　
　　2014年以来，环境商会多次向有关部门提交关于推进工业污染第三方治理的建议。而据了解，这份建议已经相当完整，从此前的以理念呼吁、优势宣传为主，已经完善为模式推行的基本思路、流程、推动障碍和建议等，同时对国内先行经验和问题进行了初步总结。
　　
　　孙明华表示，在国外，企业分工很精很细，做化工的就专门做化工，把其他的像污染治理修复等生产辅助性工作，交给专业公司来做。但此前中国企业大多不是这样。比如中石油、中石化的污染治理以前是自己建设、自己运营，后来是成立相关子公司，来承接母公司的污染治理。
　　
　　“我们认为这种模式下，政府的环境监管很难落实，其治污的质量也很难保证。其实从投资的角度，治污投资也是一笔很大的投资，但没有收到应有的效益。”孙明华说。
　　
　　关于第三方治理的另一个关键点是“谁污染，谁付费”。孙明华说之前坚持的“谁污染，谁治理”原则，应该得到改变。“企业产生污染，不一定由其做处理，但是它要承担治理费用，交给第三方专业的公司来做处理。”
　　
　　据骆建华介绍，“谁污染，谁治理”的概念，其实是中国化的“谁污染谁付费”。“这主要是因为在上世纪七、八十年代，在企业从事污染治理时，国内还没有成熟的环保产业”。而如今，专业性的治理公司已经成为活跃的市场主体。
　　
　　不仅苏伊士、威立雅等环境巨头在国内已经开展了第三方治理的实践，桑德、中持、晓清等环保民营企业也开始在工业企业、园区的专业治理上收获业绩。据骆建华分析，第三方治理的推行可能会在石化、化工行业中的大型企业以及工业集中区有突破。“这些行业的污染物浓度高、成分复杂，治理稳定运营难度大，对技术要求更高。”
　　
　　而国内一些大型企业如神华集团已经开始在一些新建项目上采用治污外包的模式，从工程设计到施工、运营都交给专业环保企业。“它们就安心将主业发展好。”骆建华说。
　　
　　上海发力第三方治污
　　
　　日前，上海出台《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》及试点工作方案，对第三方治理问题作出了有益的探索，明确上海力争到2017年年底，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制，催生一批污染有效治理、产业健康发展的环保企业，形成可复制、可推广的第三方治理经验。
　　
　　为此，上海将主要从3方面发力：明确责任、提升动力和行业自律。
　　
　　首先，2014年10月1日起施行的《上海市大气污染防治条例》明确，第三方治理企业未按照法律、法规和相关技术规范的要求实施污染治理，或者在实施污染治理中弄虚作假的，予以行政处罚。这意味着第三方治理企业应承担因其违法行为造成污染的行政法律责任和连带责任，出了事推给排污企业的情况不会再出现。
　　
　　其次，上海将提高排放标准和排污成本。一方面，今明两年，上海市将加快出台锅炉、汽车涂装、涂料油墨等行业的大气污染物地方排放标准及相应的治理技术导则和规范；另一方面，上海市将分步提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物的排污收费标准，按照排放水平实施阶梯收费，以此倒逼排污企业重视治污，进而凸显第三方治理在专业、成本上的综合优势。
　　
　　此外，推动建立第三方治理企业的诚信和行业自律体系。根据有关文件要求，上海将鼓励环境污染治理企业成立行业协会，开展能力评估、等级评定、培训教育、信息统计等工作，探索环境污染第三方治理企业的监理机制，防止排污和治污单位“同流合污”。同时，监管部门将建立诚信体系，鼓励环境污染第三方治理企业发布年度环境责任报告，并将不规范运营、偷排漏排以及运营设施未达到环保相关要求等信息纳入上海市企业征信系统和社会公共信用服务平台，与融资、担保等政府相关支持政策挂钩。