【中国环保在线 废气处理】雾霾来了，有没有治理的高招？能不能标本兼治？霾走了是不是就可以松懈了？专家表示，治霾没有终南捷径；地方割据导致了现在雾霾很难以得到根本防治；治霾应当成为常态化。

　　常纪文：地方割据导致雾霾难以根治
　　
　　近日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，地方割据导致了现在雾霾很难以得到根本防治。如果下级政府与中央政府阴奉阳违，表面上节能减排，实际上没有大的动作。在环境保护上，应该党政同责。
　　
　　关于雾霾的成因，现在争论特别多，中科院、北京市环保局、中国环科院，还有其他的一些科研机构观点都不一致，这就和雾霾的复杂性有很大的关系，没有一个观点是值得信服的。雾霾形成的主要物质还是比较清晰的，应该有煤燃烧的粉尘，有汽车尾气的排放，还有家庭做饭、锅炉取暖等社会性的排放。
　　
　　要解决雾霾，根本的办法要采取三个措施。，做好规划。譬如河北，每个地级市都有水泥厂、钢铁厂，如果从更大的范围来看，是不是不利于节能减排？钢铁厂现在基本上亏损，能不能把它整合成几个大企业，几个大的烟囱，几个大的生产线？让它实现集中化、专业化生产，既促进了河北省经济的增长，也保护了环境。我建议，下一步的工业规划，包括整个工业的优化，应该以京津冀一体化整个大区域来考虑。本来河北的雾霾就重，为什么还要把北京的一些企业搬过去。
　　
　　京津冀地区应该结合自己的大气条件，水的条件去发展自己的工业，特别是要采取第二个措施，就是发展低碳低排放的企业。采取基础改造，引进新工艺，减少污染物的排放，减少传统化石燃料的消费，这样去解决。
　　
　　比如说河北省的水泥厂能不能整合成两三个？不能太多，规模提高一点点，有些该关闭得关闭。但是，每个地级市都想增加本地的财政，所以，阻力是比较大的。我也是比较担心能不能落实，也就是说地方割据导致了现在雾霾很难以得到根本防治的原因。
　　
　　第三个措施还是要引导。引导公众形成健康、绿色的消费方式，节约用水，少开车，多绿色出行。此外，我还提出另外一个要求，就是要加强执法，把企业管好。而要把企业管好，首先要政府严格执法，把自己关到制度的笼子里去。正是因为现在法治存在一些问题，很多地方政府不守法，甚至带头去违法。所以，四中全会把法治作为重要的议题之一。我对未来整个法治改革，对未来雾霾的防治还是有信心的。
　　
　　如果说想半年、一年内解决几十年形成的雾霾污染是不现实的，想今天解决，不想容忍雾霾，但是几十年的雾霾形成，要想一日废除是很难的，要想一年废除也是很难的。至少得三五年。而且前提条件是地方去严格执法，去采取措施、节能减排，否则，治理雾霾任重道远。
　　
　　霾走了，治理措施就停了？
　　
　　禁烧秸秆、关停并转、限行限号……每到雾霾“常态”，治理方案“一箩筐”，但治理却仍需要“等靠熬”。记者调查发现，即便是防霾的应急措施，各地在操作过程中仍有诸多“尴尬”，目前的治霾也很难在短期内见效，更难让公众满意。
　　
　　环保部近日针对上次京津冀地区雾霾的督查结果显示，虽然相关城市均按要求开展了重污染天气应急工作，但仍然有不少问题：一些地区应急工作形式大于内容，难以满足应急要求；应急机制不顺畅，个别地方政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措；机动车限行等部分涉及民生的应急措施难以完全落实；应急响应迟缓滞后；应急预案科学性和可操作性不强，与现实需求脱钩。
　　
　　这反映出地方政府部门在应急工作上的难作为甚至不作为，而多位环保系统人士也向记者坦言，总体来说，当前的治污、治霾尚处于“有心无力”状态，各地的应对和治理能力与形势要求还不够匹配，导致“只能抓重点，哪个有事抓哪个”。
　　
　　重霾来了，紧急应对；重大活动，紧急防霾；被点名了，紧急行动。当前更需要强化的是长期意识，不能“见三天蓝天就把治霾的长期任务忘在脑后。”
　　
　　必须承认，雾霾的常态化，雾霾治理的复杂性与艰巨性。根据国务院发布的《大气污染防治行动计划》，多地打响治理雾霾攻坚战。北京市聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排，细化提出了84项重点任务；河北开始压缩炼铁和炼钢产能；上海会同江苏、浙江及有关部委筹建“长三角”大气污染防治协作机制；辽宁省对空气质量超标的城市开出“雾霾罚单”……
　　
　　“我国的大气污染既有因能源结构不合理导致的伦敦型大气污染，又有因交通原因造成的洛杉矶型大气污染，源头多样，呈复合型。”江苏省环保厅总工程师刘建琳说，大气污染治理不可能立竿见影，需要不断改进治理方式。
　　
　　治霾没有高招
　　
　　治霾不可能一蹴而就，解决突出问题要打攻坚战，实现环境质量大幅改善要打持久战。治霾的高招有没有？有！那就是像愚公移山一样，老老实实下些笨功夫。
　　
　　去年9月实施的《大气污染防治行动计划》，从十个方面提出了35项治霾措施，这35项措施单打一的效果有限，只有综合使用，形成合力，才能称得上是真正的高招。遗憾的是，这些措施刚刚实施一年，在一些地方也没有被认真落实。措施是硬措施，执行中却没有硬起来，高招也就显不出高来了。
　　
　　灰霾形成的主要原因，是人为排放的大气污染物超过了环境容量，次要原因是不利的气象条件阻碍污染物扩散。具体到每个地方，作为主要污染物的机动车尾气、燃煤废气、扬尘、挥发性有机污染物等成分所占比例有所不同。这一基本结论，是长期科学研究的结果，发达国家的治霾经历也证明是这样。
　　
　　只有正视灰霾形成的主因，才能切实认识到每个人都在排放污染物，在污染面前每个人都不能独善其身。评价治霾效果，不能简单片面，而要多接地气，要把自己摆进去。
　　
　　高招是硬招。首先是执法要硬。地方政府和相关部门支持环保执法的态度要硬，各级环保部门打击违法排污的行动要硬，对于政府工作人员渎职、失职和企业环境污染犯罪的问责要硬。
　　
　　高招是细招。细节决定成败，所有措施都要落到细处才能见到实效。当前，京津冀、长三角、珠三角主要城市的污染源解析需要尽快细化，以便当地采取更有针对性的措施，治霾。
　　
　　高招是实招。大气污染需要区域联防联控，有的地方有的部门却说得多做得少，或者弄虚作假。大气污染需要每个人行动起来，有的人却光说不练，有的认为事不关己，有的因为减排涉及自身利益而与执法者对抗。治霾，得真治才行。
　　
　　归结起来，治霾没有捷径可走，没有什么“药”。中国仍处于推进工业化、城市化的发展阶段，能源消费一煤独大，社会管理相对粗放，这些国情决定了治霾不可能一蹴而就，解决突出问题要打攻坚战，实现环境质量大幅改善要打持久战。治霾的高招有没有？有！那就是像愚公移山一样，老老实实下些笨功夫。