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应急手段转为常态措施 京津冀协同抗霾任重道远
抗霾应当“区域联防联控”
日前，雾霾天气再袭京津冀。采暖季未到，雾霾频繁来袭，让公众对政府的大气污染防治方面的努力提出质疑。事实上，从区域联防联控角度来说，中国城市抗击雾霾计划确实效果不佳。
今天的大气污染已经不是一个局部的、个别城市独立产生的问题，由于细颗粒物是长途传输，大气污染是一个区域性乃至性的问题。根据中科院大气物理所研究员王跃思和他的团队得到数据，北京PM2.5来源中，大约30%来自原始排放，30%来自大气中的光化学转化，30%～40%来自于区域之间的协同“贡献”。当偏东风或偏南风盛行时，只要河北起雾，便会随风向北京传送，与河北交界的通州、大兴是必经之路，成了先被殃及的地方。上海有20%的PM2.5来自外省。
雾霾来源图例
过去，中国大气污染控制的思路以属地管理为主流，忽略了空气的流动性和复合污染的复杂性，使区域内的统一规划没有落到实处。此外，能源消耗，特别是燃煤量没有进行区域内的统一考虑，或没有按照区域内的环境容量来协调确定燃煤量。行政区“各自为战”的防治模式，难以根本解决区域性大气污染问题。
2013年6月，国务院出台大气污染防治“国十条”，将建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制。9月17日，环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，建立了由北京市牵头的涵盖北京、天津、河北、山东、山西、内蒙的“六省区市协作机制”。
由于环境保护所涉及领域和行业众多，几乎渗透到社会发展的方方面面，而环保部门目前所拥有的权限却并不足以支撑其工作，使一些措施如“纸上谈兵”，难以落到实处。在上述督查组对京津冀重污染天气应急工作专项督查中，就出现了部分县(市、区)只是环保部门在“单打独斗”，如邢台市个别县(市、区)政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措等。
跨区域联防联控在中国并非从未成功。2008年北京奥运会，2010年上海世博会、2010年广州亚运会和2014年南京青奥会，六年间的四大赛事、活动，中国似乎总能通过实施联防联控突击完成一份漂亮的蓝天白云答卷。但如何把应急手段转为常态措施，则需要制定更长远的目标，采用更科学的方法，并花费更长的时间。
常态化治理中，考验区域联防联控的，则是各地以空气污染治理推进经济优化和社会转型的能力。以京津冀区为例，为响应“京津冀区域联防联控”，治理华北区域的空气污染，河北下决心要在未来几年内压缩6000万吨的钢铁；但压缩了工业之后，经济如何发展，就业如何解决等问题，始终没有实质性的解决方案。
“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身。”过去靠各地关起门来单打独斗如今已经行不通了。“赛会空气”证明了区域空气质量达标联防联控是必经之路，但如何把应急手段转为常态措施，中国还有很长的路要走。
京津冀协同抗霾有三难
对于新一轮的雾霾天气，京津冀多个城市重污染天气应急预案在此前多番协调统一后，实现了联合启动，但仍面临三个突出难题：准确预测难、应急响应慢、联动水平低。
目前北京市有较为完善的空气质量预报预警系统，可以预报未来几天的空气质量变化。但天津市是2014年初开始监测并实时发布PM2.5数据的，累积数据还不满一年，还不具备准确预测空气质量的条件。刚刚成立的河北省环境应急与重污染天气预警中心，人员基本到位，但计算机、模型等硬件设备还在招标过程中。该中心有关人士坦言，眼下更多的是依靠经验来预判空气质量，只能比较准确地预测未来24小时的大气污染情况。
京津冀三地以及河北省多个市（县）的重污染天气应急指挥部办公室都设立在环保部门，在政府授权有限、工作机制不健全的情况下，部门协调力度薄弱，难以形成“部门各司其职齐抓共管”的局面，导致重污染天气应急响应措施落实不到位。而从预警信息发布到传达、企业停产、工地停工、机动车限行以及停课等措施，都需要一定的准备和落实时间。由于重污染天气预警预报能力弱，客观上导致应急响应措施难以到位，削弱了应对实效。
京津冀三地环保部门表示，尽管相关城市已有了标准互认的重污染天气应急预案，且面临高度相关的重污染天气形势，但目前各城市之间应对重污染天气，在天气预报预警、应急响应方面都还谈不上联动，遇到重污染天气，有关部门只是电话沟通一下。京津冀协同抗霾的当务之急是，切实提高预报预警能力，实现提早预报和预报；迫切的工作是，加大人力、物力投入，打破部门壁垒，促进地区、相关部门监测数据的共享，加强科学分析。
