水务改革成效璀璨 上海基本实现集约供水目标

　　【中国环保在线 地方新闻】上海城投水务集团人士指出，该市水务一体化改革，将按照原水、制水、售水、排水、污水5个专业对水务产业链进行重组。一方面整合设立运营、采购等中心平台，发挥规模效益和整体优势，进一步降低运营成本；一方面形成专业发展能力，实现业务专业化细分，提高运行效率。
　　　　关闭中小水厂152座
　　
　　日前，来自上海市水务系统的公开消息称，为实现水厂的规模经营和技术升级改造，自2003年实施集约化供水改革以来，截至目前累计关闭了中小水厂152座，内河取水口101个，深井179口，基本实现除崇明外的郊区集约化供水目标，明年将全面完成崇明三岛的集约化任务。
　　
　　事实上，上海早在2000年时就已经开始进行水务体制改革，而今年恰好是试点工作的收官之年。据上海市水务局副局长陈远鸣说，虽不缺水资源，但因历史原因，上海市的水务管理曾长时间处于散乱状态，多时上海曾同时有过400多家水厂，设备和工艺比较简单落后，水质难以得到保证，产销差居高不下，严重影响了居民、尤其是乡镇居民的生活质量。
　　
　　在上海浦东威立雅自来水有限公司，相关负责人表示，为在浦东新区实现集约化供水目标，这家合资公司从2008年开始，一共花了五年半时间，才完成了对12家乡镇水厂纳入统一管理范围的切换工作。集约化整合后，公司负责供水的面积是672平方公里，在这个区域内，一改过去全人工的工作方式，通过自动监控系统。
　　
　　同时，上海中心城区及部分集约化郊区早已启动水务一体化改革，从原水到供水、从防汛排水再到污水污泥处理亦形成了“一条龙”格局。
　　
　　对此，上海市水务局相关负责人表示，原先上海中心城区及部分郊区的水务类企业是分专业、划区域管理的，产业链分割不利于资源整合和成本控制，供水区域分割也容易造成局部供水不平衡现象。此次推进一体化改革，将使相关区域的水务企业走上集团化、市场化、专业化运作的轨道。
　　
　　据了解，上海城投水务集团将负责上海中心城区及部分集约化郊区的原水与自来水供应、排水防汛和污水污泥处理等业务，并在上海服务全国的大格局中，输出专业技术和管理，成为城市供排水行业的整体解决方案提供商。目前这一集团可实现日原水制取能力1524万吨、自来水日供水能力777万吨、日污水处理能力518万吨。
　　
　　上海城投水务集团人士认为，此次水务一体化改革，将按照原水、制水、售水、排水、污水5个专业对水务产业链进行重组。一方面整合设立运营、采购等中心平台，发挥规模效益和整体优势，进一步降低运营成本；一方面形成专业发展能力，实现业务专业化细分，提高运行效率。
　　
　　此前，上海每到盛夏酷暑等用水高峰季节，容易出现个别区域供水不平衡现象。推行水务一体化后，通过运营管理中心的统一调度，可以实现原水和自来水的一网运行，可更合理优化饮用水的配置和供应。此外，专门建立制水分公司和销售分公司，水厂专业化制水，自来水出厂后直到居民家中的水，都将有管网维护、报修、抄表等专业化服务覆盖。
　　
　　供水集约化
　　
　　“供水集约化，管理信息化”，这十个字也基本诠释出了近年来上海水务体制改革的大方向。
　　
　　和缺水的北方地区不同，上海市的水源可谓丰富多彩，地处长江入海口、太湖流域东缘，上海市河道长度2万余公里，河网密度平均每平方公里3公里-4公里，境内江、河、湖、塘相间，水网交织。然而，陈远鸣指出，虽不缺水资源，但因历史原因，上海市的水务管理曾很长一段时间都处于一种散乱的状态，多时上海曾同时有过400多家水厂，小至乡镇和普通村落都是自己制水、自己管理。因此，设备和工艺比较简单落后，水质难以得到保证，产销差居高不下，严重影响了居民、尤其是乡镇居民的生活质量。
　　
　　“确定改革方向以后，先是关掉了村一级和乡一级的自来水厂，目的就是要实现水厂的规模经营和技术上的升级改造。”陈远鸣说，自2003年实施这个计划以来，累计关闭了中小水厂152座，内河取水口101个，深井179口，基本实现除崇明外的郊区集约化供水目标。
　　
　　作为上海市水资源管理改革的一面镜子，浦东新区的集约化和其他区县一样，并非一蹴而就，而是付诸了大量人力物力和精力，和每个水厂进行谈判时都遇到了不同的麻烦，如有一家水厂不理解这项工作，出现了人心不稳，部分生产工作中断的情况，一些高峰前的设备检修、维护工作被取消，管网该困工作全部停滞，后来有关负责人经过了大力斡旋才基本确保了当时夏季的安全用水。
　　
　　据了解，集约化过程中难的就是要让原来水厂的工作人员理解，平复切换后因人员安置等敏感问题造成的情绪，毕竟名额少人员多是实际情况，所以政府后来还研究制定了人员分流方案，部分镇政府还自行消化解决了一部分人员。
　　
　　集约化带来的效率提升是不言而喻的，这从基层抄表员的工作就能体现出来。一位叫做丁君明的抄表员表示，自己2012年3月从地方水厂调入合资公司，很快就适应了新的工作环境，现在抄表这一项基本工作已经从过去的人工填写数据进入了使用智能手掌机传输数据的阶段，频率也从过去每半年抄一次水表变为了现在每个月抄读一次水表。
　　
　　而在水文信息化应用方面，浦东新区分别实现了水资源量质同步监测、太阳能供电企业取水量在线监测、在线数据质量控制体系探索等可圈可点的尝试。尤其是模型预测预报方面的尝试，更是得到了多方认可---2009年，浦东水文水资源管理署自主研究了一套水文水动力学模型和“水文预报模型系统基本框架”，计算结果被用于水资源论证、世博水环境信息发布平台。而在今年，他们启动了“浦东新区水文预报模型系统研究”项目，以后可以实时计算河道未来水位流量，为水资源科学调度、防洪抗台提供科学决策支持，甚至还能预测污染物质流向和浓度变化过程等。
　　
　　“民以食为天，食以水为先。”严格的水资源管理制度必须要和供水安全这个首要的民生任务相结合，才能更好的体现制度建设的意义。如今的上海水资源管理效率早已今非昔比，通过水厂的集约整合解决了经营规范化规模化的问题、通过诸多信息技术的支撑解决了标准化和效率低下的问题。陈远鸣认为，上海的水务管理现在是横向到边，纵向到底，基本形成了城乡一体、全行业全覆盖，发展思路符合严格水资源管理制度的基本要求，也为加快实施相关制度奠定了基础。