治水治污两难全？ 淮河水生态“危局”令人堪忧

　　【中国环保在线 污水处理】“目前，流域防洪除涝减灾体系仍不完善，水资源短缺、水生态恶化和水利管理薄弱等问题亟待解决。特别是随着工业化、城镇化快速发展和气候变化影响加大，淮河流域水问题更加突出，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的任务更加艰巨。”淮河水利委员会主任钱敏如是说。
　　　　冬末春初，是淮河治理难题显现为直观的一个时段。
　　
　　“治水”与“治污”两种不同的治理目标、处理手段，在这个季节交织在一起，呈现出错综复杂的局面。
　　
　　自1995年我国历史上部流域性法规《淮河流域水污染防治暂行条例》颁布，淮河治污至今已近20载。经过多年努力，淮河污染得到有效控制。然而，与国家提出的治淮目标仍然有较大差距，部分支流污染依然严重，水生态现状不容乐观。
　　
　　干流水质好转 支流“污害”仍重
　　
　　“坏河”“五彩河”“害河”……淮河这条曾经哺育千百万人的母亲河，自上世纪90年代以来不断遭受污染之害，民众对其的新叫法也层出不穷。尽管1995年国家出台了首部《淮河流域水污染防治暂行条例》，并明确提出到2004年实现淮河“变清”的目标。但时至今日，淮河“污害”却始终如跗骨之蛆难以祛除。
　　
　　经相关媒体2014年两次走访淮河部分干支流和排污口后发现，清澈淮河水踪影难觅，即使淮河干流的水体也黄浊不清。在河南新蔡县练村镇，流经镇里的洪河支流水体呈黑褐色，如同墨汁。岸边滩涂地寸草不生，有的甚至是“五彩土”。当地村民说，洪河水早在上世纪90年代就已经发臭发黑泛着白沫，过去村民们是挖窑存水用，后来通了自来水，大家连洗衣服都用自来水。
　　
　　“现在水质还算不错了。”练村镇村民马情说，自从水利部门在这设立了水质监测站后，洪河的水慢慢比过去好了，至少没味了。
　　
　　淮河水利委员会（以下简称淮委）的数据显示，经过20年努力，淮河流域入河湖污染物较大幅度削减，水质逐步好转，主要污染物化学需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化学需氧量去年入河排放量43.22万吨，比1993年减少七成；氨氮去年入河排放量4.13万吨，比1993年减少一半以上。而根据水质监测数据评价，1994年淮河流域省界水质五类和劣五类为77%，去年则下降到45%。
　　
　　淮委相关人士表示，虽然淮河流域水质得到明显好转，入河排污量明显减少，但与目标要求还有一定的差距，入河排污量仍超过水域纳污能力和限制排污量。去年全年监测评价总河长22396公里，劣五类水质河长占22.2%，其中淮北主要支流污染相当严重，进一步加剧了水资源短缺矛盾。淮河北岸29条支流中，有12条为重度污染。
　　
　　目前，淮河主要污染源仍以工业污染为主，但生活污染、农业污染等新型污染源不断增多。加之淮河流域的生态用水被挤占，淮河水生态系统正面临日益严重的破坏。
　　
　　截至2014年6月，淮河流域水资源保护局共监督监测重点工业企业入河排污口7044个次，对严重超标的入河排污口及时通报地方环保部门。尽管淮河流域重点入河排污口超标率总体呈下降趋势，但今年上半年，淮河流域重点入河排污口超标率仍为32.4%。
　　
　　专家证实淮河污染严重地区肿瘤高发
　　
　　淮河流域因水污染导致出现“癌症村”，对于媒体的这一报道，中国疾病预防控制中心原副主任杨功焕曾公开表示，经过该中心近8年在淮河流域的调查可以确定，淮河污染严重、持续时间长地区——洪河、沙颍河、涡河以及奎河等支流地区，恰恰是消化道肿瘤死亡上升幅度高的地区，其上升幅度是全国肿瘤死亡平均上升幅度的3到10倍。
　　
　　此前，民间环保组织自然之友在京举行2014环境绿皮书发布会，杨功焕在会上透露，2004年以来，媒体多次报道淮河沿岸出现“肿瘤村”。中国疾病预防控制中心自2005年以来，在淮河流域进行了大量研究，探索淮河流域肿瘤与水环境污染关系，这个研究历经8年，初步摸清了淮河流域水污染与消化道肿瘤的关系。
　　
　　据杨功焕介绍，2005年，中国疾病控制中心选择了14个县进行了3年死因回顾调查，获得2004到2006年人群死因数据。她表示，对淮河流域地区消化道肿瘤死亡变化分析研究显示，比对淮河流域地区人群30年死亡模式的变化趋势时，显示污染严重、持续时间长地区——洪河、沙颍河、涡河以及奎河等支流地区，恰恰是消化道肿瘤死亡上升幅度高的地区；空间分析结果显示，严重污染地区和新出现的几种消化道肿瘤高发区高度一致。
　　
　　“虽然淮河流域水环境污染在2005年后基本得到控制，但局部地区依然存在较为严重的水环境污染问题，淮河流域部分地区人群依然面临较高的肿瘤发病与死亡危险。”杨功焕认为，考虑到环境污染健康效应滞后的特点，可以预计，在未来的10年里，淮河流域尤其是氨氮/非离子氨、生化需氧量和化学需氧量等水质指标出现高污染频率的中西部平原、中东部平原和北部南四湖流域地区，依然面临严峻的肿瘤防控形势。
　　
　　杨功焕透露，中国疾病预防控制中心向国家有关部门提交了淮河流域地区消化道肿瘤死亡变化分析研究报告后，得到国家有关部门的高度重视，目前，国家已经加大了对淮河流域肿瘤高发地区的水污染和疾病预防控制的治理。
　　
　　防洪和治污难两全
　　
　　淮河下游排水不畅，是有名的害河。淮河治理，初是出于减少水文灾害的目的，这是新中国条全面、系统治理的大河，治淮是新中国大规模治水事业的开端。
　　
　　另一方面，淮河也是水污染严重的河流之一。“九五”启动的水污染防治，是我国历史上次大规模的流域水污染防治，防治的“先导”也是淮河。
　　
　　“人均水资源量少，水资源时空分布不均匀、资源紧缺是我国水资源的天生禀赋。时间分布不均匀决定了旱涝并发多发，空间分布不均匀致洪涝灾害严重。”在此前召开的“第二届青年治淮论坛”上，中国工程院院士、南京水利科学研究院院长张建云强调。
　　
　　安徽省水利水电勘测设计院徐迎春说，《淮河流域规划报告》是新中国成立以来淮河流域次比较系统的综合规划，根据规划，在淮河上游修建了山谷水库。此外，淮北大堤、临淮岗、洪泽湖大堤加固等一批项目后来相继实施。
　　
　　淮河流域是我国粮食重要产区，历史上素有“江淮熟，天下足”的说法。淮河流域人口密集，季节降水不均，到了冬春枯水期，人畜饮水等都有问题，且不要说春耕灌溉用水等。于是，为保障流域的防洪安全和供水安全，在淮河上修建了近万座闸坝，“河流闸坝密布”。
　　
　　在夏季，由于水量充沛，为了防洪，各大水库大坝均开闸放水。于是，淮河干流、重要支流沙颍河、洪汝河等水质清澈；到了雨季末期，各闸坝关闭，开始蓄水。
　　
　　“流水不腐”，各大水库以及水利工程的建立，为淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但是也导致了水体污染。加上在改革开放后，当地经济和工业的快速发展，淮河水污染问题十分严重。在雨季前夕，为腾出库容，各闸坝纷纷开闸放水，大量污染团下泄，于是，淮河流域发生了多次严重的突发性水污染事件。
　　
　　淮河是我国早进行水污染综合治理的重点河流之一，被国家列为重点治理的“三河三湖”。为解决淮河的水污染问题，国家水体污染控制与治理科技重大专项启动了“淮河流域水体污染控制与治理决策支撑关键技术研究与综合管理平台构建”课题。
　　
　　该课题负责人、南京大学教授张幼宽说，淮河流域水资源匮乏、人口密度大、城镇污水治理率偏低，农业面源基本上没有受到重视；该流域属于欠发达地区，未来城镇化还将加快。据预测，到2015年和2020年，该流域的城市生活污水负荷分别将增加80%、110%，污染治理压力将进一步加大。
　　
　　张幼宽认为，淮河污染等问题，究其原因，除了流域经济发展加快、治污技术落后、管理机制有待完善、治污投入还需加强以外，在流域层面上缺乏具有长期战略性指导的流域污染系统治理的总体方案是更深层次的原因。过去“头痛医头、脚痛医脚”的局部行为不仅收效甚微，而且造成人力、物力、财力的重复和浪费，无序分散治污行为难以根本解决淮河水污染问题。因此，弄清流域水污染主要成因，识别流域水污染治理关键问题，提出清晰简洁的流域水污染控制与治理战略思路，制定行之有效的水污染控制与治理总体方案，构建多功能一体化集成的流域综合管理平台是淮河流域水污染防治的迫切需要。