以市场之手托举低碳路径 全国碳市场建设提速

　　【中国环保在线 行业动态】公开资料显示，2014年前10月，全国7大省市碳排放权交易试点累计完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元。随着未来全国性碳排放权交易市场的形成，我国碳交易潜力巨大。
　　　　
　　“国家发改委日前发布了《碳排放权交易的管理暂行办法》，全国7个省市的碳排放权交易试点工作也进展顺利。”在12月18日于北京举办的“2014中国碳市场高峰论坛”上，国家发改委气候司司长苏伟称，下一步，我国将在7个试点基础上，尽快推动形成全国性碳交易市场。
　　
　　7省市碳交易成交额破5亿
　　
　　“应对气候变化，控制碳排放，是当前关注的热点话题，也是我国推进生态文明建设的重要抓手。”业内人士苏伟在论坛致辞中说，中央在应对气候变化和控制温室气体排放采取了一系列政策措施，从“十一五”开始就把能耗下降、单位能源强度下降作为约束性指标，“十二五”又明确提出要推进国家绿色低碳发展，把碳强度指标纳入到了国家经济社会发展规划。应对气候变化，控制温室气体排放，推动绿色低碳转型，已经成为国家经济社会发展的一项重大战略。
　　
　　谈及我国绿色低碳发展的战略目标，苏伟说，在此前北京APEC期间，国家主席与到访的美国总统奥巴马共同宣布了各自2020年低碳行动目标。同时，我国还提出了到2030年左右碳排放要达到峰值的控制规划。具体而言，就是“十三五”主要是落实2009年哥本哈根会议上对外宣布的2020年地区GDP排放下降40%—45%的目标；“十四五”到“十五五”则进一步落实到2030年碳排放达到峰值的目标。
　　
　　建立碳排放交易市场，被认为是推动实现我国绿色低碳发展战略目标的重要路径。苏伟透露说，在前不久利马举行气候变化大会期间，经国务院同意，国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，这对于推动全国性碳排放权交易市场建设会有重要指导作用。
　　
　　“排碳要付出成本，减碳能获得收益，这是我们对建立碳排放市场的基本认识。”苏伟强调说，2013年以来，我国在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市，启动了碳排放权交易试点工作。从试点运行情况来看，总体平稳。下一步将以7个试点为核心，以点带面，向周边辐射，尽快推动形成全国碳排放交易市场。
　　
　　目前，从全国7个交易试点来看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元，碳市场规模明显扩大；从政府层面来看，今年5月份国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求推动碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放交易市场。今天苏伟司长再次明确，要加快建立全国统一的碳排放权交易市场，这对推动我国绿色低碳发展意义重大。
　　
　　交易平台将由国家指定
　　
　　在七个地方碳交易试点陆续启动一年半后，适用于全国碳市场建设的国家碳交易管理办法终于出台。12月12日，国家发改委应对气候变化司网站挂出《碳排放权交易管理暂行办法》（下称“管理办法”），正式发布国家层面碳市场建设政策。
　　
　　根据落款为12月10日的国家发展和改革委员会令（第17号），为推动建立全国碳排放权交易市场，国家发改委组织起草了《碳排放权交易管理暂行办法》，自发布之日起30日后施行。此前，中央已将碳排放权交易明确列入今年的中央经济体制改革重点任务。这份年底发布的管理办法既符合了中央改革小组的时间要求，也呼应着利马气候变化会议上中方展现的决心和行动。
　　
　　从内容上看，本次出台的管理办法主要为框架性文件，明确了全国碳市场建立的主要思路和管理体系。而具体的操作细则，则有待配套文件进一步细化。
　　
　　“这份管理办法起草、修改了将近一年，已经记不清修改了多少次，”负责牵头起草管理办法的清华大学教授段茂盛说，“每次开座谈会都会收到很多意见，包括征求意见稿发出后也收集了各方意见，我们对每条意见都进行了讨论，合理的加以吸收采纳，终形成了这个版本。”
　　
　　据多位知情人士介绍，目前的管理办法已先以发改委令的形式出台，而争取通过国务院令出台的流程也在进行中。同时，包括总量设计、遵约机制、第三方管理等各方面的相关细则制定工作都已展开，后续仍会有征集意见的过程。
　　
　　根据国家发改委规划，在2014年底发布全国碳市场管理办法后，2015年将为准备阶段，完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016-2020年间全面启动实施和完善。
　　
　　不同于7个试点市场各自交易的现状，全国市场的交易场所和方式将更为统一。管理办法规定，国务院碳交易主管部门负责确定碳排放权交易机构并对其业务实施监督。具体交易规则由交易机构负责制定，并报国务院碳交易主管部门备案。
　　
　　市场初期的交易产品为排放配额和国家核证自愿减排量（CCER），适时增加其他交易产品。交易原则上应在国务院碳交易主管部门确定的交易机构内进行。
　　
　　同时，国务院碳交易主管部门将建立碳排放权交易市场调节机制，维护市场稳定。管理办法规定，国务院碳交易主管部门负责建立和管理碳排放权交易注册登记系统，国家确定的交易机构的交易系统应与注册登记系统连接，实现数据交换，确保交易信息能及时反映到注册登记系统中。
　　
　　跳出“一亩三分地”
　　
　　京冀两地启动跨区域碳排放权交易市场建设，承德市作为河北省的先期试点，其境内的重点排放单位将完全按照平等地位参与北京市场的碳排放交易。用“市场之手”推动节能减排，控制温室气体排放，将成为推动京津冀协同发展的重要抓手。
　　
　　12月18日，北京市发改委、河北省发改委、承德市政府联合举行新闻发布会，宣布京冀两地启动全国跨区域碳排放权交易市场建设，承德市作为河北省的先期试点，其境内的纳入碳交易体系的重点排放单位将完全按照平等地位参与北京市场的碳排放交易。
　　
　　“创建跨区域统一的碳市场，用‘市场之手’推动节能减排，协同推进区域大气污染治理，这将成为推动京津冀协同发展的重要抓手。”国家应对气候变化战略研究和合作中心研究员苏明山说。
　　
　　根据两地三方共同出台的文件，此次建立的跨区域碳市场打破北京当前交易流通的配额必须来自本市的规定，实现了碳配额的互相流通。
　　
　　北京环交所副总周丞介绍，今后，该所交易碳配额除源于本地外，允许企业使用河北省承德的碳排放配额。承德碳排放量大的水泥企业为重点排放单位，须参照北京相关标准进行碳排放核算，报送企业年度碳排放报告，委托第三方核查机构开展核查，后在北京环交所进行配额和经审定的碳减排量交易。
　　
　　虽然文件上规定两地交易主体可自由买卖碳排放配额和经审定的碳减排量并可用于履约，但北京和承德在经济发展水平上存在较大差异，导致两地降碳成本明显不同。2013年，北京单位GDP为0.415吨标准煤/万元，在全国省级地区处于低水平，而承德这一数字为1.17吨标准煤/万元，相当于北京的2.8倍，节能减排的空间还很大，单位减排量的成本也相对较低，显然在碳市场上具有明显的优势。
　　
　　此外，此次京冀跨区域碳市场还把开发林业碳汇项目作为优先方向。河北承德市“丰宁千松坝林场碳汇造林一期项目”面积达2610.79公顷，首期核证减排量约16万吨。依照相关规定可预签发9.6万吨用于交易，如果按北京碳交易初期价格50元/吨计算，该碳汇林可获得480万元的收益。
　　
　　长期以来，作为京津水源涵养区，承德为保护环境做出积极努力。同时，承德市8个县全部都是国家和省扶贫开发重点区域，发展经济与保护生态环境矛盾突出。近些年，国家虽然通过退耕还林、小流域治理等给予了一定支持，但力度不够，特别是生态补偿机制尚未确立。承德市常务副市长李晋宇认为，探索跨区域的碳交易市场，对承德推动生态资源转化为发展资本、生态优势转化为发展实力有重要意义。
　　
　　通过建立跨区域的碳交易市场机制补偿林业生态建设，可有效解决财政机制下生态服务提供者和使用者之间供需“不挂钩”的问题，提高欠发达地区的造林积极性，实现温室气体减排。
　　
　　“在中国开展碳排放权交易的条件基本具备。”苏伟表示，争取到“十三五”末，能够建立起相对比较成熟的全国性碳排放权交易市场。