【中国环保在线 市场行情】我国可再生能源电力配额制几经修订出台在即。据报道，国家能源局起草的《可再生能源电力配额考核办法（试行）》，已由国家发改委主任办公会讨论并原则通过。这项能源方案目前正在征求各方意见建议，再次修订后将上报国务院审定。
　　　　
　　可再生能源配额制已上报
　　
　　日前，媒体从多位接近政策制定的人士处获悉，新一版的可再生能源配额制近日已上报国务院。
　　
　　早在2014年8月《可再生能源电力配额考核办法（试行）》（简称《办法》）就已经在国家发改委主任办公会讨论并原则通过，此后国家能源局向各部委、地方政府和电网征求意见并修订。
　　
　　该文件将指导2015-2020年可再生能源消纳任务，利好风电、光伏消纳。对此，众多业内人士指出，从存量装机的改善程度看，配额制利好风电，从新增装机的拉动作用看，配额制利好分布式光伏。
　　
　　就风电而言，2014年上半年，除了新疆等局部区域，全国大部分地区的弃风率仍处于下降通道，配额制将使弃风限电问题进一步好转，量价齐升将为风电制造创造较大的盈利弹性。至于光伏行业，分布式新政、配额制等“落地政策”的出台，加上电站项目大量开工，分布式商业模式将加速形成并有望逐渐成熟。
　　
　　各省配额将适当调整
　　
　　知情人士透露，《办法》制订部门及机构在元旦前后准备了后一版的文件，近日上报。综合考虑地方和电网诉求后，新版办法在数据上作了相应调整，指导思路是“高于能源规划，又不会让大家够不着”，激励和惩罚措施参考节能减排和碳交易等的办法。预计正式文件有望在电改方案出炉后推出，“需要电改定大方向。”
　　
　　2014年的全国能源工作会议上并没有对各细分行业设定具体目标，不过根据《能源发展战略行动计划》目标，2020年风电和光伏装机的规划分别是200GW和100GW。券商认为，在生物质发电受到燃料制约的情况下，各省将把2020年配额目标完成重点放在风电和光伏上。预计风电和光伏在2020年前的年发电装机要保证20GW和16GW。
　　
　　此前媒体报道，发改委已经讨论通过的《办法》分为四类，其中，内蒙古配额占比已经由14%下调到10%，西藏、甘肃、宁夏、新疆等配额同内蒙古一样；上海、江苏、安徽、福建等南方省份调整为4%。不过，前述人士均认为，配额比例要等到正式公布后才能明确。
　　
　　全国来看，2014年上半年弃风限电率仍然在10%以上，考核办法的出台意味着强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，电网公司承担购电义务，电力消费者使用可再生能源发电义务。对于没有完成或超出可再生能源并网比例的地方政府和电网主体，制度设计上会有一定的惩罚和激励措施。
　　
　　有光伏从业人员表示，“有了配额制以后，很多省要出地方补贴，新能源想不做都没办法。”某太阳能执行董事丁文磊表示，“从年底通过的电改方案，到配额制，可以看出管理层对能源工作的重视，也是响应能源革命的号召，我们判断，新能源会迎来黄金十年的发展机遇期。”
　　
　　业界急盼因“众口难调”
　　
　　目前，除了甘肃，青海、新疆等光伏大省都存在接入和消纳问题，有统计数据显示青海省弃光比例达到40%。
　　
　　“出现上述诸多情况的根本原因是地方政府、发电企业和电网公司存在各自的利益诉求，使得光伏发电和电网不能协调发展，形成目前跛足发展的局势。”一位不愿具名的企业人士透露，平衡好各方关系才是解决问题的关键。
　　
　　针对上述问题，甘肃省各地方政府、企业等正在积极做工作。
　　
　　以玉门市为例，“为了推进玉门市的电网建设，专门成立电网推进领导小组，按照电网与新能源基地送电需求相匹配的要求，制定全市电网建设规划方案，构建空间布局合理、电力外送通畅的区域网架。”玉门市能源局局长鲁强对本报记者说，围绕玉门东镇循环经济产业园和光伏产业园发展，制定全市电力消纳规划。2014年1月至11月，光伏项目平均上网率达85%以上，可利用小时数1500小时。
　　
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，弃光现象反映出电网建设和电力体制改革与可再生能源行业发展不协调的问题。现在需要考虑的是可再生能源发展如何融入现行能源体系，尤其需要考虑和电网的融合问题。
　　
　　“目前有效解决问题的方式是尽快出台可再生能源电力配额制。”孟宪淦说，“配额制强制要求发电公司多用新能源、电网公司收购一定的可再生能源发电，在一定程度上可以解决上网问题。配额制3年前就已经制定出来了，到现在已经是第三次修改，此前传言今年12月份出台，但目前仍未有任何消息。”
　　
　　“关键是各省对配额指标等具体问题存在争议。”一位不愿具名的知情人士指出，在、二稿中，内蒙古配额占到15%，而南方省市如广东仅占2%。经过多次修改，国家发改委已经讨论通过的《可再生能源电力配额考核办法(试行)》分了四类，其中，内蒙古配额占比已经由14%下调到10%，另外，西藏、甘肃、宁夏、新疆等配额同内蒙古一样；上海、江苏、安徽、福建等南方省份调整为4%。
　　
　　“配额比例要等到正式公布后才能明确。新的进展情况是配额制已经通过国务院批示，具体颁布时间尚不确定。”上述知情人士说道。
　　
　　而在孟宪淦看来，虽然出台可再生能源电力配额制有其必要性，但是配额制只是扶持行业发展的一个暂时措施，要从根本上解决弃光问题，一方面电网要建设坚强智能电网，另一方面要提高可再生能源输出的稳定性。另外，光伏电站发展之前只注重发电侧，下一步可以启动储能来解决光伏发电消纳问题。
　　
　　【知识堂】什么是配额制政策？
　　
　　可再生能源配额制政策，是指一个国家或地区用法律形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定。在地区电力建设中，可再生能源发电需占有一定的比例，与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区（各电网）间交易，以解决地区间可再生能源资源的差异。
　　
　　按照《办法》，国家将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围，具体包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热发电和海洋能发电等技术，具备规模化发展的主要是前3项。
　　
　　根据方案，计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括：本地区生产并消费的非水电可再生能源电量；从区域外输入电量中非水电可再生能源电量；本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区，不再计入送端地区。