“无限期搁置”到环保部重启 绿色GDP前路几何

　　【中国环保在线 一周看点】不难发现，在此前召开的全国两会上，雾霾治理、水生态环境、土壤修复项目等热点议题引起了诸多舆论关注。事实上，公众对环保命题的广泛讨论，折射出中国经历了30余年高速发展后，对绿色发展的殷切期盼。由此，绿色GDP适时出现。
　　　　
　　3月30日，环保部透露，为加快推进生态文明建设，有效推动新环保法落实，环保部近日召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会，重新启动绿色GDP研究工作。根据规划，2016—2017年，将选择不同地区开展试点工作。
　　
　　绿色GDP至今仍是一个正在研究、有待成熟的项目，是基于对现行经济核算体系的有益补充而非否定。环保部政策法规司司长李庆瑞说，重启绿色GDP研究项目是推动绿色发展转型的重要举措，也是全面深化改革的有力抓手。
　　
　　对此，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君指出，“绿色GDP核算是把污染内化到GDP里面，上都在研究，但是，其本身有诸多问题需要解决。”
　　
　　搁置11年后重启
　　
　　为加快推进生态文明建设，有效推动新《环保法》落实，环境保护部近日召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会，重新启动绿色GDP研究工作。
　　
　　环境保护部政策法规司司长李庆瑞介绍说，绿色GDP核算2.0研究项目重新启动，是贯彻落实关于完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束指示精神的具体体现。
　　
　　李庆瑞表示，重启绿色GDP研究项目是推动绿色发展转型的重要举措，也是全面深化改革的有力抓手。开展环境经济核算，核定环境容量，核算经济社会发展的环境成本代价，将对定量分析和判断环境形势，探索环境资产核算与应用长效机制，建立体现生态文明要求的经济社会发展评价体系，推动形成资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产生活方式提供有力支撑。
　　
　　同时，李庆瑞还介绍说，绿色GDP2.0主要包括四方面的内容：一是环境成本核算，同时开展环境质量退化成本与环境改善效益核算，全面客观反映经济活动的“环境代价”；二是环境容量核算，开展以环境容量为基础的环境承载能力研究；三是生态系统生产总值核算，开展生态绩效评估；四是经济绿色转型政策研究，结合核算结果，就促进区域经济绿色转型、建立符合环境承载能力的发展模式，提出中长期政策建议。
　　
　　挂钩地方首长政绩是推行关键
　　
　　2004年，当时的国家环保总局和国家统计局联合开展绿色GDP核算研究。次年，该研究项目在北京、天津等10个省份启动了以环境污染经济损失调查为内容的试点研究。但该项目在2006年发布了中国份经环境污染损失调整的GDP核算研究报告后，“绿色GDP”却消失在议程中。
　　
　　来自媒体的报道消息称，当年环保部在推进绿色GDP概念时，遭到了一些地方政府的强烈反对，以及其他一些部门的反对，终项目被“无限期搁置”。
　　
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，当年传统的生产方式冲动很大，地方政府对于推行绿色GDP有抵触情绪。民间智库政通境和节能研究所所长付华辉指出，此前的绿色GDP，把GDP减掉环境污染因素后地方政府的GDP少了很多，导致强烈反对。
　　
　　2015年3月24日，中央政治局会议上，在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外加入“绿色化”的政治任务。这是中央首提“绿色化”概念。常纪文介绍说，近中央高层对生态文明和环境保护的重视程度，在这种大背景下重启绿色GDP研究，将有利于减少阻力，推进政策。
　　
　　付华辉也指出，在当前大背景下再推行绿色GDP，阻力会小很多，或许可真正闯出一条可持续的新模式来。而新的绿色GDP在“做减法”外，也“做加法”，如考虑地方首长在任期内增加了多少自然资源资产等，对接环境资产离任审计等制度。此外，是否能跟地方首长的政绩考核挂钩，也是绿色GDP终需要突破的关键。
　　
　　难以落地
　　
　　“在我国，发展还是硬道理，必要的发展是需要的，关键是要科学发展、协调发展。”全国政协委员潘碧灵在接受媒体采访时表示，搞环保不是不发展，怎么处理好环境与发展之间的关系需要找到一个比较好的切入点。
　　
　　绿色GDP曾被寄予厚望。绿色GDP，一个以经济增长和环境因素综合起来的指数。所谓综合，就是在现行GDP核算值的基础上，再减去“资源耗减成本”（主要指土地、森林、矿产和水）和“环境降级成本”（环境保护支出和环境退化成本）。
　　
　　事实上，绿色GDP代表了国民经济增长的净正效应。有研究估算，在过去10年里，中国的环境损害和资源枯竭应该算中国综合GDP增长的8—12个百分点。换句话说，经过这种算法，中国的经济增长接近于零。
　　
　　然而，正是由于绿色GDP核算只做“减法”，它从一开始被提出来时就备受争议。早在2004年，中国就在政府层面提出用绿色GDP指数取代原有的GDP指数，但并未能取得应用。“一下子用一个指标（绿色GDP）来反映（环境与发展）问题，有很大难度。”潘碧灵指出，绿色GDP提出十年来未能落实应用，在客观核算和主观观念因素上都存在阻力。
　　
　　资源、环境的资产定价核算难。“十八大指出要把资源的资产价值真正按照市场中的配置量化，这其实是一个大的系统工程。”潘碧灵说，我国矿产资源、水资源、森林资源等很多资产的定价不是按照市场定价的，这样一来，绿色GDP的核算就出入很大。
　　
　　据了解，目前各方面的专家已研究出了不少测算模型与方法，尽管各有侧重，但也各有缺陷，只能在实践中逐步补充完善。主观方面，绿色GDP的实施意味着观念的深刻转变。环保部副部长潘岳曾公开指出，一旦实施绿色GDP，必将带来干部考核体系的重大变革。
　　
　　“各级部门认识程度、推进力度不够，这方面因素也有。”潘碧灵认为，主客观两方面因素，造成绿色GDP的概念尽管已经提出逾十年，但仍难以落实开展。
　　
　　（本文资料来源：每日经济新闻、中国科学报、新京报、环保部）