6月16日环保视野：PPP已站上风口

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环保领域投入正不断加大。

日前来自媒体的报道消息称，目前环保部正在加快制定“十三五”规划，规划将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施。按照计划，有望明年3月上报国务院。

值得注意的是，与“十一五”“十二五”相比，在目标实施上，环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容将涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。 【打响气水土三大战役 环保“十三五”规划转向双目标】

为了编制“十三五”规划，今年以来环保部相关司局已经开始在全国范围内展开调研。中国“十三五”规划环境与发展咨询会9日在京开幕，中国环境与发展合作委员会（以下简称国合会）部分委员和专家围绕中国“十三五”时期环境与发展领域的重大问题进行深入研讨。据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。

同样的预期来自2015第六届绿色经济财富论坛，环保部规划财务司司长赵华林指出，每年中央政府的大口径财政预算是环境保护大概在两千亿元左右。“大气十条”预算投资1.7万亿元，中央财政年大概投入50亿元，第二年投入100亿元，今年将投入125亿元；“水十条”今年中央财政投入大概135亿元。 【多重利好政策加码 PPP模式有望造就多赢格局】

同时，赵华林称，有人估计需要投入十几万亿元或者20万亿元才能基本解决“十三五”的环保任务。他说，没有PPP第三方治理，没有金融、没有社会资本进入环境保护的领域内，可以说要想完成“十三五”环境保护的任务，是非常艰难的。值得注意的是，近年来，中央层面推进社会资本进入环保领域力度较大，但社会资本在实际进入过程中仍然遭遇阻力。

而PPP这块蛋糕是否诱人，关键要看回报率和安全性，这些均需要完善的机制予以保障，只有这样社会资本才会有较高的积极性。 【水环境治理开启新章 PPP模式成产业优化切入点】

PPP项目中并不乏二三十年的建设期的，呈现投资大、周期长、利润不高的特点。“新官不理旧账”、“改变游戏规则”都成为过去PPP项目陷入困境的重要原因。因而，在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力和责任，建立利益共享、风险共担的机制。也有专家建议，还应同时建立灵活的退出机制。如果项目运营出现问题，需要对资金设立出口。

事实上，作为一种公共产品和公共服务的提供方式，PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念，包含了政府和社会资本的相互合作、利益共享、风险分担等，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率。 【财政部张少春：不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”】

“在运用PPP模式时，我们不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次‘甩包袱’。而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，把注意力转向加强监管上。”财政部副部长张少春指出。

自此，PPP模式正在掀起我国公共产品和公共服务供给的一场新变革。

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