【中国环保在线 媒体导读】我国经济发展进入新常态，环境保护工作面临着新的机遇和挑战。然而目前，基层环境监管工作出现缺位、失位、失范等现象。同时，地方政府行政干预过多等因素，也阻碍了环境监察效能的提升。监察执法难成为很多基层环保工作面临的严峻现实问题。
　　　　
　　今年四月份被环保部门查封的米石厂，环保部又允许其继续生产理由竟是米石厂也不容易，剩余石料生产完后再停工，实在让人觉得更具讽刺性。
　　
　　然而在很多地方，不少企业既是利税大户，也是污染大户，当环境和政绩发生冲突时，为了地方父母官的政绩，也为了保住自己的乌纱帽，环保部门只能“忍气吞声”。其实，在我国现行的社会结构和管理体制下，环保部门扮演的是一个两难的角色，既要对环境和舆论负责，又要对GDP唯上的政绩负责。
　　
　　特别在新环保法实施后，基层环保部门面临更大压力，按日计罚、查封扣押……新环保法的出台给了环保部门“牙齿”，但是基层环保干部介绍，在基层具体工作中，“敢咬”并不容易。
　　
　　再这样的处境和压力下不少基层环保干部纷纷“吐槽”。
　　
　　高压处罚解决不了污染问题
　　
　　重庆某区环保局局长说，不少企业都是有门路、有关系的，想处罚一个污染企业要花费很大力气。“有一次，我们处罚偷排超排企业，这些企业根本不理睬，我就把污染企业名单挂到网上公示，得罪了不少人。有个企业环保不过关，就去领导那里告状，说我不给办环评手续，几乎所有的区领导都找过我问话，还好，主要领导得知事情原因后支持我。”
　　
　　“站得住未必就能顶得住。”基层环保干部说，在基层，企业告状不算什么，怕的就是一些领导为了让高环境风险的大项目上马，甚至让环保局局长想办法跟上级环保部门协调把“环评”跑下来，跑不下来就换人。
　　
　　“有人说新环保法出来后，你们环保部门就强势了，就可以大胆处罚了。”重庆某工业园区环保局一位科长并不太认可这种说法。他说，大幅提升企业污染环境的违法成本固然重要，但是仅靠罚款就能让企业不偷排漏排吗?将企业污染环境的原因归结于社会责任、环保意识差并不合理，在给企业排污处罚做加法的同时，也要给企业治污成本做减法。
　　
　　他们坦言，靠高压处罚难以从根本上解决问题，应对环保设施建设运行良好的企业给予减税、补贴等，同时应进一步放开相关废物处理市场，切实降低企业环保成本，提高企业治污积极性。
　　
　　环保部门的权力与责任
　　
　　近年来随着人们生活水平和环保意识的提高，对生活环境的要求也越来越高，噪音、油烟、空气、水、垃圾只要是跟环境有关的，都向环保局投诉，环保部门的投诉量在所有政府部门当中排在前列，“有些确实是环保部门处理不了的，这里面环保部门能够独立解决的只有20%。”
　　
　　“上管天下管地、中间管空气，环保部门管的东西太多，很多不该管也管不下来。”重庆某区环保局局长以噪声管理为例说，当前很多地方都在建设，噪音扰民比较突出，但噪音涉及到交通、公安、环保、建筑等多个部门，环保部门接过投诉后解决不了只能移交给其他部门，都是兄弟单位，只有协调解决，如果找上级领导那就是告状了，其他部门就有意见。
　　
　　不少环保干部抱怨，与宽泛的职能职责相比，目前基层环保部门的监管能力依然薄弱。重庆另一位区环保局局长说：“我们局行政编制只有十几人，一些科室都无法配齐，加上监察、检测机构，事业编制一共60多人，混岗使用情况非常普遍。全区面积2000多平方公里，出了事等我们到了现场小事就变成了大事。重庆去年加大投入，在全国实现了乡镇街道环保所全覆盖，一定程度上解决了人手紧张和监管触角有限的问题。”
　　
　　除了面广人少、小马拉大车的尴尬，基层环保治理手段也十分滞后。一位环保人员说：“目前在线监控系统安装范围十分有限，为了检测数据，我们的一些女职工甚至要爬到数十米高的大烟囱上。一些污水管网错综复杂，有时污水排出来了，还不知道污染源在哪里，人得戴着防毒面具下去找。”
　　
　　一位环保局局长还讲述了自己带队执法的尴尬：“有一天晚上，我带队去一家企业检查，企业就是不开门，拿出执法证也没用。很多时候还是要依靠公安部门去联合执法。实际上在一些国家，环保部门的职责很简单，就是监管，哪里出现了污染事故按照法律处理。哪像我们这要管那要管，后很多都管不好，群众也不满意。”
　　
　　基层环保干部普遍认为，出了污染事故如果确实是环保部门监管不力，当然要处罚，如果不是环保部门的原因，只要环保干部尽心尽力做好处理，就不应该追责。但是近几年的许多污染事件，不管环保部门是否有责任都进行了问责，这让环保干部整天提心吊胆，出了事甚至掩盖事实。
　　
　　一位环保局局长说，有一次一个企业出现了险情，尽管后处理好了，但是晚上做梦时还梦到出了事故。他们呼吁，应尽快建立尽职免责清单，明确哪些情况需要追责、哪些不应追责，别让基层干部“流汗又流泪”。
　　
　　环保与发展矛盾待解
　　
　　“说一千道一万，当前环保的根本问题还是与发展模式的矛盾。”重庆某区环保局局长说，“有一次区人大调研环保工作，一些人大代表对环保工作提出了批评，我谈到环保和发展的矛盾未来很长一段时间都将存在，有人大代表说我这是找理由，但这就是事实啊。”
　　
　　基层环保干部坦承，“环保是里子工程，不是面子工程”，即使主政领导重视环保，不要那些污染重的产业，但是对现有污染存量的治理也是要花钱的。比如，对乡镇污水问题的处理，建一个乡镇污水厂，除了主体工程，还有二三级管网建设，目前来自中央的专项资金只管主体工程，二三级管网需要地方配套，这笔资金甚至比主体工程还要多。教育、医疗等现在花钱的地方太多，管网建了也不出政绩，建不建领导还是要掂量掂量，所以现在修了不少乡镇污水处理厂，由于二三级管网不配套，也起不到作用。
　　
　　“现在群众一谈到哪里河流污染了就让环保局局长下去游泳，应该下河游泳的是书记，不是环保局局长。”基层环保干部表示，环保工作既考验环保工作者，也考验着地方领导，要让主政领导树立科学发展观，前提就是要有科学的考核观，而非经济指标。
　　
　　面对这种情况应充分发挥政府在生态环境建设方面的主导作用，大力提升公众对生态环境保护的参与度，切实加强环保队伍自身建设。
　　
　　新环保法已实施了一段时间。无论是各级领导的重视程度、公众的环境意识，还是环境整治力度，都得到了明显加强。但环境问题是一个长期的、复杂的社会问题，不可能一蹴而就、立竿见影。作为基层的区县环保局长，在新法实施过程中，面临很多困惑和压力。主要有以下几方面原因：
　　
　　一是历史欠账多让基层环保局承载更大压力。几十年重视发展速度忽视发展质量、重视经济效益忽视社会效益所累积下来的环境污染问题，不是一时能够改变的，渴望毕其功于一役不科学，也不现实。新环保法的推进和实施，产业结构的调整和升级，生态环境质量的改善和提高，需要一个漫长而曲折的过程，基层环保工作任重道远。
　　
　　二是公众期望高让基层环保局承受更多委屈。新环保法虽然明确了各级政府和职能部门的环境保护责任，但长期以来，在环境保护和污染防治上，任务交叉、职责模糊的问题还依然存在。以水污染为例，按照相关法律法规，环保部门只能监管企事业单位排污，而雨污分流、河道整治等应是其他职能部门的事。环保部门只能对河道整治前后的水质进行监测，分析污染原因，向各级政府提出合理化建议，由各级政府研究确立河道、湖泊整治计划。而公众对环境保护的期望值越来越高，经常把所有环境问题都归结到环保部门，让环保部门去处理和承担，基层环保工作步履维艰。
　　
　　三是人员装备缺位让基层环保局承接更重担子。由于编制受限，人员队伍长期得不到更新、充实。以南京市雨花台区环保局为例，1995年成立环境监察大队，编制为10人，20年过来了，所承担的任务呈几何数级增加，但队伍编制没有增加。目前环境车辆装备、监管设施、执法设备、监测器材等都难以满足形势任务需要。由于缺乏经费和技术支撑，一些地方环保部门对管理的企事业单位还沿用过去那种跑现场、靠感官、凭经验的方式监管，不能运用现代化手段和信息平台对监管单位实施24小时远程有效监控。
　　
　　大幅提升企业污染环境的违法成本固然重要，但是简单地将企业污染环境的原因归结于社会责任、环保意识差并不合理，在给企业排污处罚做加法的同时，也应给企业治污成本做减法。
　　
　　这些环保政策和行动使基层环保工作遭遇尴尬，引起环保干部“吐槽”。这折射出我国基层生态环保与发展模式的矛盾、环境现状与群众要求的矛盾、治理效果与监管能力的矛盾。在当前我国全力推进生态文明建设的过程中，这些“吐槽”应引起重视和思考。
　　
　　基于以上困惑，应从以下几方面入手解决：
　　
　　首先，充分发挥政府在生态环境建设方面的主导作用。立足源头治理，彻底改变过去那种先污染后治理的产业模式和发展老路，在决策、规划、建设上优先考虑生态环境保护问题，从根本上解决污染问题，扭转环保困局。加强对环保工作的组织领导，理顺和分清各职能部门的职责，整合各职能部门和企事业、社会团体力量，彻底改变环保部门将所有环境问题“大包大揽”的吃力不讨好行为，各负其责，向社会公示，以提升在生态建设、环境保护和污染防治方面的执行力和约束力。在政策、经费、力量等方面，加大对环境保护工作的支持和投入，让基层环保工作不再成为左右为难、两头受气的弱势群体。
　　
　　其次，大力提升公众对生态环境保护的参与度。增强公众环保意识。借助各类新闻媒体和传播平台，加大环保宣传力度，使生态文明和环境保护深入人心，变成公众的自觉行为。提高公众参与意识。构建公众参与生态建设和环境保护的监督网络，采取各种有效措施，让公众参与和监督成为常态，使污染行为无处遁形。强化企业约束行为。通过严格执法和奖惩责罚，提高环境违法成本，让企业不愿违法、不敢违法、不想违法。
　　
　　第三，切实加强环保队伍自身建设。积极争取上级业务部门和本级政府的大力支持，不断提高自身建设造血功能。充分依托和利用社会力量、社会资源，努力缓解和弥补自身建设力量不足的问题。着力抓好岗位轮换和传帮带，切实改变“老弱病残”和青黄不接的被动局面。大力加强信息化建设，不断提升环保工作的标准化、规范化和信息化水平。
　　
　　（参考资料：中国环境报，瞭望，长江网，）
　　
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