导读：十八届三中全会决定提出推进环境保护费改税，随后政策不断吹风，环保部、国税总局等相关部门均表态将加速推进环保税相关事宜的推进。然而，这个被千呼万唤寄予厚望的税种却始终难露峥嵘。

环境税年内恐难出台

　　
　　环保税立法恐难按时推出
　　
　　一直以来，有关环保税的“风吹草动”受到广泛关注，一些官员偶然发表的一点看法甚至成为媒体炒作的由头。2013年11月底，环境税方案上报至国务院，后被写入十八届三中全会决议。该方案的基本改革内容为“费改税”，即将针对重点污染物征收的排污费改为环境税。今年4月通过的《环境保护法》也为环境税立法作出了衔接，明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。”
　　
　　一位接近环保部的人士表示，我国已经针对环境保护税进行了多年讨论，去年年底，财政部、环保部等部门联合起草的《环境保护税法（送审稿）》已经提交至国务院，目前草案正在审议中。尽管排污费改税的说法由来已久，但在业内人士看来，环境保护税的立法可能不是那么容易。
　　
　　几位环境系统内部人士都表示，环境保护税的立法目前推进困难，其中部门功能难以平衡是主要原因之一，此外，我国环境监测还有不足亦是重要原因。按照规划，环境税预期的目标是在“十二五”期间推出，剩余时间不足一年半。前述人士都表示前景并不乐观。财政部财科所所长贾康认为，预计年内都不会有实际动作，因为来不及走完立法程序。
　　
　　针对日前关于环境税方案已提交全国人大的报道，财政部财政科学研究所所长贾康7月19日表示，目前该方案尚未进入全国人大审议阶段，预计快将于今年底正式提交。由于环境税涉及多项税种，以目前进展来看，2016年以前方案难出台。
　　
　　多项税费未厘清
　　
　　作为一种惩罚性质的税种，环境税通过征税让排污企业付出更多经济成本，进而迫使其更积极主动地加强环保工作，大限度地减少环境污染。我国目前虽然没有专门的环境税，但具有环保作用的税种有资源税、消费税、车船使用税、车辆购置税、地建税、土地增值税等6种；此外，我国还对环境污染行为实行排污收费。
　　
　　2003年7月1日开始施行的《排污费征收使用管理条例》第九条规定，负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。
　　
　　“实际上我们在收排污费过程中很多是按照物料核算，而不是严格按照排污状况收费。如果严格按照排放污染物的标准和情况来收的话，很多企业需要缴纳更多。现在排污费还没有体现出环境成本的概念。”一位接近环保系统的人士表示。
　　
　　“现在有的企业收不收排污费，取决于当地环保部门是不是严格按照法律收。所以排污费改税，会对企业更加公平，市场环境也会更加公平。”上述人士表示，作为我国下一步环境税管理思路，要把涉及到环境保护方面的税种，按照税收中立的原则，要整合相应的税种和税费比例，而不是给企业增加负担。
　　
　　另一方面，“环保部门当然希望税务部门的税基能够使用环保部门的监测数据，税务部门认为征税是他们的权限，环保部门不要插手，他们希望把税基能够计算得简简单单的，好计算机一按就可以知道。”前述财税专家表示，对于税务部门来说，税基、税率如何计算，国税和地方税如何分成，也是问题。“而对环保部门来说，排污费是其权限范围内的，本来还能从中得到一部分收入，一旦改税就吃不上了。”前述财税专家表示，地方环保部门的环境监管权力和建设资金也都可能会受到影响。
　　
　　开征环境税能否“一剑封喉”？
　　
　　开征环境税若能缓解当下日益严重的环境污染问题，估计多数人会举双手赞成。业内普遍认为，环境税是有效降低排污企业环境污染的重要举措，将直接刺激排污企业的环保需求，给环保企业带来更大发展空间。问题在于，环境税有“一税封喉”的作用吗？
　　
　　“加快环境保护税立法工作，尽快开征符合我国国情的环保税，对推动‘谁污染环境、谁破坏生态谁付费’原则的落实，具有十分重要的意义。”税收科学研究所副所长靳东升介绍说，环境保护税是主要针对污水、废气、噪音和废弃物等环境污染征收的税种，目前欧美发达国家不断加大环境保护税征收力度，取得了明显的成效。美国多年来坚持环保税收政策，虽然汽车数量不断增加，但目前二氧化碳的排放量却比上世纪70年代减少了80%，空气质量得到很大改善。
　　
　　“谁污染、谁治理、谁付费。企业增加这方面的负担是应该的，环保内部化的要求是大势所趋。”环保部一位不愿具名的官员这样表示。环保税能够调整不同企业间的负担水平，改变原有污染企业和非污染企业之间的负担差别，避免一些企业通过不治理污染的方式来取得成本优势。从这个意义上说，开征环保税有利于企业公平竞争。
　　
　　靳东升表示，环境保护税的立法需要综合考虑资源环境承受能力和社会可持续发展能力，可以根据不同的领域分类试点推进，更好地发挥税收在污染防治和节能减排过程中的应有作用。
　　
　　中国环保在线结语：环境税作为治理环境的一剂良药，有其独特的适用条件。开征环境税必须考虑现有的社会环境，以及与相关法律制度和政策措施的协同性，否则，环境税难言有效。