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高源禹
【中国环保在线 清洁能源】气候变化是全世界都关注的话题，碳排放交易也已经不是一个新鲜词。根据发改委的计划，按照“坚持先易后难、循序渐进”的原则，全国统一碳市场将会覆盖20亿至30亿吨二氧化碳排放量。业内人士认为，碳市场上行空间有望打开，碳排放权交易体系与其他环保政策的融合，将是下一步的关键。
计划2017年启动的全国碳市场在当年底露出真容。自正式启动以来，碳市场体系建设正在驶入发展快车道。
与其他市场体系相比，碳排放交易体系有点特殊。碳排放权交易体系，简称碳市场，是一项基于市场机制来实现温室气体减排的政策工具。根据要求，全国的碳市场建设有三个方面的主要制度：一是碳排放监测、报告、核查制度；二是重点排放单位的配额管理制度；三是市场交易的相关制度。分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进碳市场建设工作。
地方碳市场的试点从2013年开始。2011年，国家发改委颁布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，之后，七省市陆续申请启动碳市场。作为碳资产的“银行”和“仓库”，全国碳交易注册登记系统将落户湖北，系统建设运维任务由上海承担。目前已纳入超过2975家重点排放单位，截至2017年底累计配额成交量达到2亿吨二氧化碳当量，接近45.87亿元。并且从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降趋势。
和外界此前预计不同的是，此次只将发电行业纳入了国家碳市场，其他行业暂未覆盖。根据要求，发电行业纳入全国碳市场的门槛设定在每年2.6万吨二氧化碳排放当量，纳入企业接近1684家，排放权交易规模超过28.82亿元。而在发电行业(含热电联产)启动全国碳排放交易体系，之后再逐步扩大参与碳市场的行业范围，增加交易品种。随即再进行系统测试，并在测试的基础上开始真正的货币交易。
据推测，当进入深化完善期(预计2020年左右)时，试点电力及自备电厂企业才不需要在试点履约，并开始在全国碳市场履约。同时，推进全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，建立完善重点排放单位碳排放数据报送系统。各行业按照自身特点，采用“行业基准法”或“历史碳强度下降法”进行配额分配。结合行业发展的态势和转型升级的需要，研究出台一套科学合理、可操作性强的发电行业配额分配方案。
随着国家碳市场建设的推进，无论哪个行业，将来纳入国家碳市场的门槛都会逐渐降低，终实现对行业企业的全覆盖。对企业来说，这是增加了负担，还是节能减排、增强竞争力的制度机遇？控排企业可根据自身减排成本来买卖碳排放配额，从而以低成本实现节能减排。下一步，国家主管部门将加快出台全国碳排放权交易管理暂行条例等一揽子配套政策。
从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降。通过这样的市场化方式，激励企业改进生产、转型升级，实现成本小化的减排。部分企业的成本压力也不会传导蔓延至整个行业和下游行业，因为单个企业或将产生配额盈余或缺口，会在行业整体实现内部基本平衡。这也意味着，低碳技术、节能、碳减排等领域的翘楚在迎来新利润增长点的同时，也促进碳金融、碳咨询、碳核查、碳资管等行业产业链的发展。
