【中国环保在线 污水处理】20世纪50年代，面对渐趋严重的水环境污染及由此引发的种种社会矛盾，美国联邦政府组织各相关部门的专业人士，研究制定了全国城镇污水处理设施建设战略规划，确立了促进污水处理设施建设的目标、要求、投资计划和鼓励政策，并发动了全国性的城镇污水处理普及运动。
　　　　每天，在家庭，学校，企业和工厂的污水会被冲入马桶和下水道，然后流入纽约城市的下水道系统。来自雨水和融化的雪水，街道和人行道上的清洗，以及其他户外活动径流流入街道上的集水槽，从那里进入下水道。
　　
　　在一些纽约城市的社区，来自街道的径流是通过独立的雨水管道直接流向当地的溪流，河流和海湾。在城市的大部分地区，卫生和工业废水，雨水和街道径流收集在同一个下水道，然后一起输送到城市的污水处理厂。这被称为一个组合下水道系统。
　　
　　有时，在大雨和大雪的期间，结合下水道的填充能力，无法对工厂进行联合卫生和污水处理，当这种情况发生时，混合过量的雨水和未经处理的污水直接流入城市的水道。这被称为河流污水溢流方案。
　　
　　新式污水处理厂
　　
　　污水处理厂，也被称为水体污染控制设备，它被放到当地的水道前，去除废水中的大部分污染物。在美国的污水处理厂，物理和化学过程密切复制湿地，河流，溪流和湖泊如何自然净化水质。而治理这些工厂尤为快捷，只需要用7个小时移除废水中的污染物。在自然环境这一过程中可能需要花费几个星期，自然就无法处理纽约城市产生的废水量。
　　
　　同时，在纽约的城市污水处理厂，污水处理主要经过5个主要过程：预处理，初级处理，二级处理，消毒，后是污泥处理。在处理废水消毒并排入当地水道之前，初级和二级处理从污水中去除大约85%-95%的污染物。污泥，是治理过程中的副产品，消化稳定，然后进行脱水，以便更容易处理。由此产生的材料，被称为生物固体，然后应用于土地进一步改善植被或处理混合物或肥料。
　　
　　据悉，新式污水处理厂在美国早已实行。上世纪60年代，美国便提出了具有超前思维的“21世纪水厂”理念，将污水处理标准提升至饮用水级别，对行业发展产生深远影响。
　　
　　与传统污水处理厂不同，新式污水处理厂在于更强调对污染物的削减作用，同时统筹考虑资源回收、能量转化、有害有毒污染物去除。污水中潜在的能量是处理它所需要能量的10倍，如果能将这些潜在能量加以利用，市场前景将十分巨大。业内人士普遍认为，转向新的理念，使物质能够资源化、能源能够自给，这将会是污水处理发展的必由之路。
　　
　　健全的水务运营体系
　　
　　目前，美国城市水务管理职责明确、层次分明，统一规划、统筹开发，各部门配合默契，完全结束了之前各自为政的分散状态。由于美国是一个联邦制国家，其水务管理以州为主要单位进行，各州可以根据自己的实际情况设立相应的水管理部门来负责组织实施水资源管理。联邦政府主要负责宏观的管理规划与监督协调工作，具体的水资源管理则由各个州的水利管理部门负责，并以各州的立法及相互协议为准则。
　　
　　据业内学者赵立介绍，美国污水处理厂大致有3种运营模式：公有公营、公有私营和私有私营。公有公营指的是政府投资，政府聘用人员自己来运营；公有私营是政府投资掌握所有权，委托私人企业来运营；而私有私营就是指私人企业投资建设，私人企业自己来运营。其中以公有公营为主导模式，比例占到整个污水项目的90%以上。公有公营的模式有效避免了私人企业以利益大化为前提，降低服务质量、减少设备投入从而影响出水水质的情况。
　　
　　针对目前国内广泛采用的BOT、BT、DBO、TOT等污水处理厂建设项目融资模式，中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，这些模式各有各的优缺点。“我认为佳方案是委托运营，即由政府出资，政府统一规划、统一提出标准、统一建设。为提高管理效率，可以承包给有经验的公司运营，但需要政府对其进行严格监管。运营期不宜过长，也不宜过短，以8—10年为佳。”
　　
　　同时，对污水处理厂运营的监管离不开法律保障。据了解，美国在水污染控制方面制定了多部相关法律，逐渐形成了一个庞大的水务监管体系。陆续通过了1956年的《联邦水污染控制法修正案》、1965年的《水质法》、1972年的《联邦水污染控制法修正案》、1987年《清洁水法》等相关立法，逐渐加强政府对水污染的管制力度。
　　
　　“为保证法规的执行力度，加强公众教育、提高公众参与意识、保障公众知情权也是十分重要的。”赵立介绍说，美国政府鼓励和支持公众参与，保证公众有机会了解政府项目和计划，同时政府部门也充分考虑公众需求，保障公众知情权和监督权，这对保证相关法规的执行起到了一定的作用。
　　
　　政府主导 企业补充
　　
　　对于兴建污水处理项目及相关配套设施，国内外都面临项目建设资金的问题。“据我所知，国外污水处理项目的资金也是多种渠道筹措的，多数采取政府资金投入与企业投入相结合的办法。”赵立表示。
　　
　　他介绍道，美国污水处理厂主要以政府为主导、企业资金为补充的模式运作。自1987年实施《清洁水法》以来，美国便授权联邦政府为各州设立一个滚动基金，资助他们实施污水处理以及相关环保项目。
　　
　　而在滚动基金中，资金来自联邦政府和州政府。这些资金作为低息或者无息贷款提供给那些重要的污水处理以及相关环保项目，所偿还的贷款以及利息再次进入滚动基金用于支持新的项目。这样用于污水处理项目的专项资金像滚雪球一样，越滚越大，运作资金就有了充分的保证。
　　
　　“美国国家污水处理厂在人、财、物方面都是政府主导，诸如日本完全是政府出钱，北欧更是如此。日本污水处理厂的工作人员都是公务员，每年上下水道局都要和政府商谈预算。”王洪臣介绍说。
　　
　　污水回用 日益广泛
　　
　　作为一种合法的替代水源，回水中用在美国正得到越来越广泛的利用，并成为城市水资源的重要组成部分。
　　
　　发展污水回用具有不可替代的环境效益和经济效益。如果把污水回用具备的减少污水排放、维护生态平衡、增强供水的稳定性和可靠性等社会效益和环境效益纳入到成本计算之中，与其他拓展水源的方式相比，污水回用具有明显的综合效益优势。
　　
　　据美国国家工程院院士吉姆·李克介绍，美国产业化的污水回用设施建设的全面展开，始于20世纪90年代初期。
　　
　　“污水回用的成本因地而异。”吉姆·李克说，“总体而言，原污水的污染程度越严重、输送回用水的管网越长，污水回用的成本就越高。其中，管网投资是污水回用成本的主要组成部分，通常占污水回用总投资的60％左右。”
　　
　　据悉，美国城镇污水回用厂供应工商业用户和居民家庭使用的回用水，一般按供水价的50％—75％收取回用水价。
　　
　　公开资料显示，美国加州全部回用水总量中，约32％用于农业灌溉，27％用于回灌地下水，17％用于绿化灌溉，7％用于工业生产，3％用于补充地表径流、营造湿地和休闲娱乐水面等景观生态用水，1％用于屏蔽海水入侵，其余13％用于城镇公共建筑和居民家庭的多种非饮用用途，包括冲厕、洗车、街道清洗、建筑物的卫生保洁、非食品和非饮食用具的洗涤等。
　　
　　目前，美国城镇污水回用的用途十分广泛，包括非饮用用途的直接利用和饮用用途的间接利用。从回用水的使用构成上看，农作物灌溉、回灌地下水、景观与生态环境用水以及工业用水，是美国眼下城镇污水回用主要的几项用途。关于回用水的比例，吉姆·李克举例说：“位于美国圣何塞的污水处理厂，回用水的比例可占到60%左右。”
　　
　　结语
　　
　　纵观美国的污水处理，无一不经历着环保与经济的角力拔河。
　　
　　事实上，面对曾经频发的水污染事故，美国在重拳治理下的环境监管经验蔚然大观，足可供他国借鉴。如今的中国，正处在当年美国环境公害的多发阶段，从其环境污染与执法经验中汲取经验，或将为建设生态文明、可持续发展的中国助力良多。