制定细化法律制度 助推环境公益诉讼向前发展

　　【中国环保在线 一周看点】新环保法实施至今，曾被寄予厚望的环境公益诉讼却仍徘徊在门槛。在实践中，环境公益诉讼面临诸多难题，如取证难、诉讼成本高等。对此，有相关人士认为，推进环境公益诉讼关键还需要有细化的法律制度跟进。通过具体的法律条文予以明确。
　　　　2015年1月1日施行的新环保法对环境公益诉讼作出规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可向法院提起诉讼。
　　
　　但新环保法实施近300天，环境公益诉讼并没有出现当初专家们预言的“井喷”现象，相反，却出现遇冷局面。多位业内人士表示，环境公益诉讼面临来自企业、法院和地方政府等多方阻力。
　　
　　2014年9月，腾格里沙漠污染事件经媒体曝光后，引起全社会的广泛关注。一些企业将生产废水向沙漠直排，造成严重环境污染。随后，中共中央等中央领导作出重要批示。国务院专门成立督察组，敦促腾格里工业园区进行大规模整改。
　　
　　根据绿色发展基金会（以下简称“绿发会”）的起诉状，此次公益诉讼的目的，是希望肇事企业能承担相应民事责任，停止污染环境并修复被污染的生态。
　　
　　但是，此前已多次提起环境公益诉讼，并获得立案的绿发会，此次却被中卫市中级法院判定为“主体不适格”，不予立案。法院的民事裁定书称，绿发会从事的生物多样性保护与环境保护无关，其业务范围也未写明包括环境公益诉讼，因此不符合原告资格。
　　
　　像腾格里沙漠污染事件也不是个案，在前些年，如2013年，中华环保联合会曾先后提起了8起环保公益诉讼，均被法院以“原告主体不适格”为由拒之门外。有业内人士对2015年1月1日至7月底依据新环保法提起的环境民事公益诉讼个案进行了梳理，结果显示，全国依据新环保法提起的，进入司法程序的环境民事公益诉讼个案仅有23起，其中一起已经调解结案，一起一审开庭审理结束，一起裁定不予受理，其他20起案子均正在审理。
　　
　　新环保法实施至今，曾被寄予厚望的环境公益诉讼却仍徘徊在门槛。但不得不承认环保公益诉讼作为一个新生事物，其在司法实践中必定会遇到诸多问题。比如，如何调整行政执法与司法救济的关系。检察机关如何提起公益诉讼的问题。环保组织如何参与环保公益诉讼的问题。如何行驶行政权力的司法监督问题。公益诉讼赔偿的相关理论和实践问题等。
　　
　　虽然目前环境公益诉讼面临着诸多困难，但可喜的是它正在慢慢的成长。对于未来环境公益诉讼能更好的发展。有相关人士表示，关键还需要有细化的法律制度跟进。诸如：谁有资格来代表公共利益打环保官司；环境公益诉讼中的举证责任以及相关行政机关、第三方监测机构是否有法定义务提供证据；有管辖权的法院拒绝受理环境公益诉讼应承担怎样的法律后果等等，现行法律都不明晰，需要通过具体的法条予以明确。