新能源汽车补贴效果一般 推广应转向基建与创新

　　【中国环保在线 新能源设备】虽然新能源汽车的推动力在初期显然是政府，但完全靠政府是不可持续的，要向市场主导转型。所以目前的政策都是为向市场主导转型奠定基础，例如充电开放、造车开放、不限行、路权开放等等。现在新能源汽车市场基本上都是国内企业在做，后续企业进入，竞争加剧后不能靠补贴，只能靠创新。　　　　
　　2015年12月，我国新能源汽车生产9.98万辆，同比增长3倍。其中，纯电动乘用车生产2.57万辆，同比增长114%，插电式混合动力乘用车生产1.05万辆，同比增长2倍；纯电动商用车生产5.78万辆，同比增长6倍，插电式混合动力商用车生产5725辆，同比增长51%。列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》前六批的国产新能源汽车生产9.18万辆，占12月产量的92%。
　　
　　“目前国内外主要通过货币类激励（购置补贴、税费减免等）推动新能源汽车的发展，且激励工具主要集中在购置和使用环节，在生产研发以及基础设施方面的激励工具种类相对较少。”
　　
　　1月7日，中国电动汽车百人会发布2015年研究课题《新能源汽车政策工具包解析》显示，上述政策符合新能源汽车推广应用的阶段性需求。但新能源汽车的推广使用，必须依靠更为完善的充换电基础设施的布局。
　　
　　不过，并不是所有的政策对市场的促进作用都有十分的效果。国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟表示，“人们常有一种误区，认为补贴是产业发展重要的一个手段。我们通过研究发现，补贴特别是直接货币化的补贴是把双刃剑，要有一个很好的转换机制。”从北京的情况来看，大家越来越相信非货币化的激励政策作用在凸显。2015年北京电动汽车的消费两次攀高，彰显了不限行、不限购政策的效果，这对其他城市的启示作用较大。“早期补贴多一点，到一定阶段就要退坡；但退坡时其他工具要快速和它衔接，非货币化的政策要和补贴货币化的政策要有机结合起来。随着新能源汽车总量的提升，非货币化政策引导是更为健康可行的策略。”
　　
　　近日，中国电动汽车百人会发布了《主要市场新能源汽车政策对比研究》报告。报告将激励工具按相关环节分为生产、购置、使用和基础设施四大类；按激励形式是否涉及资金给付分为货币和非货币两大类。中国市场正在推行的新能源汽车激励工具有31种，从环节类别看，购置类和使用类较为丰富，基础设施类次之，生产类较为薄弱。从激励方式来看，货币类激励工具占主导地位，31种中货币政策为19种。购置补贴、乘用车使用补贴、保险费用优惠等政策也都为消费者耳熟能详。
　　
　　然而，货币补贴政策并不都能发挥长效作用。就购置补贴政策来看，这个政策的实施和新能源汽车的销量并没有表现出强烈的正相关性。张永伟表示，“即使两级补贴已经有非常大的额度了，但是在扣除补贴之后，新能源汽车和类似性能的传统车相比价格差距仍然不小。以纯电动的北汽E150、混合动力的荣威550Plugin为例，在同档次传统车加上购置税之后，北汽、荣威的这两款车型比同配制的传统车型分别要高出5万元和4万元。对于普通消费者购车时的选择来说，这块差价依然起到了决定性作用，消费者可能会转而考虑其他类别车型。”
　　
　　据中国电动汽车百人会研究咨询部副主任张娟分析统计，我国目前的新能源汽车政策中货币政策占据多数。不过，在销量激励显著的5种政策中，有4种为非货币（财税）类，货币类的仅有1种。“统计来看，这5个工具分别是限购、公共充电桩管理系统、基础设施建设的直通窗口、电池回收利用补贴、不限行。”张娟说。“非货币化政策正逐步发挥更重要的作用，补贴只是一种手段且不是为关键的。”欧阳明高说。
　　
　　原因是多方面的。“限购和不限行在大城市中对新能源汽车有提振作用，因为大城市出行刚需比较强烈。在经济水平较高的城市，私家车主对交通工具的选择，倾向于出行的便利。”张永伟说。
　　
　　欧阳明高认为，虽然新能源汽车的推动力在初期显然是政府，但完全靠政府是不可持续的，要向市场主导转型。所以目前的政策都是为向市场主导转型奠定基础，例如充电开放、造车开放、不限行、路权开放等等。现在新能源汽车市场基本上都是国内企业在做，后续企业进入，竞争加剧后不能靠补贴，只能靠创新。这其中重要的是技术创新，重点显然是电池技术的创新。在商业模式的创新上，现在像滴滴快车、滴滴巴士对我们推广起到很大的作用。在政策创新方面，2015年新设立的“改进电动汽车财政补贴机制与零排放政策的研究”课题，借鉴了美国加州的积分交易制来研究补贴政策在2020年之后的延续。
　　
　　从技术上来看，“十三五”期间，电动化、智能化、轻量化“三化”融合是下一步科技攻关的重点，中间的核心是动力电池。在协调发展上，目前显然还有很大不足。整车电池供不上，基础设施滞后。技术、政策跟市场的互动不太良性，甚至出现个别的骗补。面向市场化转型的政策一旦出台，社会投资积极性将会增高，技术创新活跃，市场进一步扩大，形成良性互动。“明年我希望是技术品质的提升年，稳住良好的发展势头，同时实现又好又快发展。”欧阳明高表示。