政策层面先天不足 土壤修复市场距完全释放仍有差距

　　【中国环保在线 市场行情】我国土壤污染现状触目惊心，全国土壤总超标率达16.1%，污染问题具有隐蔽性、多样性等特点，修复难度大、成本高，土壤修复潜在市场空间巨大。相关配套政策将加速落地，行业空间逐步打开，永清环保、高能环境、博世科等相关板块受益公司成为市场热点。　　环保是典型的政策驱动产业，政府投资环保的核心源动力有三，一是维护民意稳定，二是通过资源化创造直接经济价值，三是通过协同效应促进产业升级。从这三个角度而言，土壤修复产业在吸引政府重视上面临先天不足。
　　
　　首先，土壤污染具备潜在性、隐蔽性和滞后性，民众对其认知相对不足，民意反弹相对雾霾、水污染等热点问题而言较小；其次，土壤污染治理过程无法产生具备经济效益的副产物；后，除了城市场地修复可以提升城市土地价值之外，土壤修复也无明显的促进经济增值、产业升级的模式。因此，历史上，政府对于土壤污染的投资动力相对欠缺。
　　
　　不过近两年土壤立法进度的加快，尤其是“土十条”的即将出台，多少弥补了一些当初的营养不良。
　　
　　针对“土十条”进展情况，今年4月下旬，环保部部长陈吉宁表示，“土十条”文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施。据悉，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。此外，国家也会酝酿一系列鼓励政策，逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。
　　
　　“土十条”预计将特别强调风险管控，重点是夯实“两个基础”，即摸清底数开展土壤污染详查以及建立健全法规标准体系；突出“两个重点”，即重点解决农用地和建设用地污染。“土十条”的出台将是行业的一剂强心剂和方向标，为土壤修复行业未来的发展理清道路。
　　
　　鉴于此，业内预测，全国性土壤污染调查即将展开，以查明重金属、化学物质等有毒污染物热点区域，建立土壤环境监测网络。土壤修复总市场容量达7-10万亿，“十三五”对应空间3200-4400亿元，每年投入630-880亿元。顶层设计推动商业模式创新，税收、信贷、PPP等措施鼓励企业参与治理，实行“污染者付费、第三方治理”市场化机制。
　　
　　土壤修复“十三五”内市场空间在1100亿-5900亿之间，其中中性情景下市场空间约3400亿，远期完全治理的市场空间在7.4万亿。2015年我国土壤修复新签订单21.28亿，同比增速巨大，达到67%，但体量尚小。假设2017年起市场全面爆发，则2017年至2020年市场产值CAGR可达80%-200%。
　　
　　然而，当前市场距离完全释放仍有差距。据媒体报道，2015年全国土壤修复合同签约额达到21.28亿元，相比2014年的12.74亿元增长67%。全国从事土壤修复业务的企业数量增长至900家以上，在2014年约500家企业的基础上翻了将近一番。2015年全国土壤修复工程项目超过100个。相较超千亿的市场预期，当前市场空间仍有较大上升潜力。
　　
　　相关配套支持政策也将加速落地，行业空间将逐步打开，相关板块受益公司将为市场热点。永清环保(土修稀缺标的，技术和项目经验完备，坐镇重金属污染大省)、高能环境(项目经验丰富，修复业务占比超30%且持续高增长)、博世科(技术及项目经验充足，收获南宁2亿元的工业场地修复订单，总在手订单达19亿元，同比翻倍，跟踪订单超40亿元)。
　　
　　（本文综合华泰证券、投资快报、中国证券网、经济参考报等）