抢滩5000亿修复市场 “土十条”仍待闯双关

　　【中国环保在线 政策法规】落伍一年的“土十条”真的要来了。与之相伴的是，近两年，土壤修复逐渐成为资本市场热点，早有上市公司提前布局。据环保部通过运用通行模型预估，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。
　　　　
　　来自近日媒体的报道消息称，《土壤污染防治行动计划》（下称“土十条”）编制修改完成，已按流程进入报批发布程序。
　　
　　“与‘大气十条’、‘水十条’一样，‘土十条’也由国务院层面发布，快将在6月5日环境日到来之前出台。”业内专家说。
　　
　　目前，我国环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题突出。截至2015年底，全国土壤点位超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题尤为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
　　
　　在十二届全国人大常委会第二十次会议上，环保部部长陈吉宁受国务院委托向全国人大报告，将稳步推进土壤污染防治。加快编制《土壤污染防治行动计划》。在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目。支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范。持续开展农产品产地土壤重金属污染普查，涉及16.23亿亩。
　　
　　事实上，在“大气十条”、“水十条”出台后，环保部加紧了“土十条”的编制，并作为2016年的重要工作。
　　
　　耕地修复规模或达5千亿
　　
　　值得一提的是，2015年，国家层面先后出台了针对水环境保护的《水污染防治行动计划》（“水十条”），以及为了保护防治大气污染而修订通过后的《大气污染防治法》。针对土壤环境保护的“土十条”一直在酝酿当中。
　　
　　2016年3月，环保部针对机构编制作出部分调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。环保部表示，此举主要目的是要通过水、土、气三个有明确质量要求的环境介质作为环保部的核心业务司，来强化以环境质量改善为环保工作的核心。
　　
　　据公开资料，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。此外，国家也会酝酿一系列鼓励政策，逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。环保部有关负责人表示，面对严峻的土壤环境形势，国家正在采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理。其中之一就是编制土壤污染防治行动计划。
　　
　　业内人士分析指出，“土十条”预计今年5月份出台概率很大，出台时间应该不会晚于6月5日世界环境日，目前时间窗口已经十分临近。
　　
　　基于此，舆论认为，“十三五”土壤修复政策目标已定，盈利模式有望跟进。“十三五”规划纲要100个重大工程涉及开展1000万亩耕地修复和4000万亩被污染耕地的风险管控。以耕地修复5万元/亩计算，仅耕地修复在“十三五”期间的市场规模预计将达到5000亿元。
　　
　　评估不足，修复过度
　　
　　根据《十三五规划纲要》，“十三五”期间要完成100个农用地和100个建设用地的污染治理试点，建立六个示范先行区。这些内容很可能也会在“土十条”中体现。
　　
　　这六个示范区包括贵州铜仁、广西河池、广东韶关、湖南常德、浙江台州以及湖北黄石。据专家介绍，这些试点都有前期技术储备和实验，比较成熟，故抽出来作为重中之重来支持。
　　
　　修复产业界对于迫在眉睫的“土十条”非常期待，却也表示了担忧。
　　
　　对于修复到什么程度就足够了，企业是没底的。多位受访企业人士表示，目前的试点中存在过度修复的情况——如果该场地是用作展览会用地甚至公共绿地，并不需要投入大量资金。而在一些偏远地区，非耕地的土地上切断污染源，做好生态恢复就已足够。“不是修干净，而是减少到可以接受的风险水平。”业内人士龚宇阳强调。
　　
　　对于基层环保部门来说，在示范之外，更希望得到监管方面的指导。“土壤修复这块，我们确实是门外汉，我们学到的知识和接下来的工作不配套，有点着急。”浙江省长兴县环保局污防科科长俞文杰说。在被列为国家重金属污染防治重点区域的浙江省长兴县，如何开展铅蓄电池关闭场地治理修复工作，迫切需要技术指导和支持。
　　
　　陈同斌希望“土十条”中的示范区可以建立起一系列管理模式和制度，如果这样区域性试点取得成功，就可以为提供可复制到全国其他地方的经验。
　　
　　更重要的是，他希望有关部门要筛选和推荐成熟技术，多组织现场会和培训会，也要加强宣传教育和正确引导，“我们要告诉老百姓土壤污染的问题和危害，但也要让他们建立这样的意识：土壤修复好比量大面广的慢性病，有的可以治疗，但不会短时间解决，需审慎乐观。”
　　
　　调动市场积极性成关键
　　
　　业界资深人士张益指出，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，这一数值远低于发达国家30%左右的水平，伴随治理需求的不断释放，未来土壤治理，需要依靠市场模式来进行。
　　
　　业内人士表示，在土壤修复领域，未来可采用绩效合同服务的“环境污染第三方治理”模式，以及具有较好融资效果的BOT、PPP等模式。
　　
　　“但目前来看，上述模式在土壤修复领域尚未能得到有效推广。下一步政府应从政策法规完善入手，推动PPP等融资效果更好的商业模式在土壤修复领域的应用，以解决土壤修复领域面临的融资、治理效果及效率等核心问题。”张益认为。
　　
　　“同时，在修复伊始，需要明确修复主体，它是由土地开放商来负责治理？还是由污染企业自己来负责治理？又或是由第三方的土地修复商来负责治理？这每类主体后面涉及的商业模式都不同。”张益建议。
　　
　　我国需要修复的污染土壤数量巨大。张益认为，对于历史下来的土壤污染问题，尤其是已关停的企业造成的污染后果，难以用传统的“谁污染，谁治理”原则去追究责任人。同时大面积的农田土壤污染修复费用极高，由于缺乏具体责任人，修复工程几乎很难推动。并且土壤污染可能引起突发性公共事件，需要政府有足够资金，以保障在突发事件中所需要进行的评估、修复、赔偿等工作能够顺利进行。而解决资金投入问题，是土壤修复领域面临的迫切问题。因此设立土壤修复专项基金具有必要性。
　　
　　张益建议，在专项基金设立上，建议由国家相关部门牵头，借鉴美国政府性信托基金（如超级基金）运作模式，尽快建立以“谁污染、谁付费”和“谁投资，谁受益”为原则的多责任、多目标的投融资体系，确定合适的基金规模和资金来源，用于解决历史和无法确认责任主体的污染土壤修复问题。
　　
　　（本文综合上海证券报、经济参考报、南方周末、中国经济导报）