地下水终迎“体检报告” 铁腕治理成常态

　　【中国环保在线 污水处理】4月初，一则“我国地下水八成不能饮用”的消息引发强烈关注。此后水利部专门对此进行“辟谣”，称报道中说的水是浅层地下水，而如今的地下饮用水水源大多都是深层的。那么问题来了，中国的地下水饮用水水源质量到底怎样呢？
　　　　
　　6月2日，环保部对外发布《2015中国环境状况公报》。公报显示，2015年全国城市空气质量总体趋好，首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2014年下降14.1%。全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。
　　
　　全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的967个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测。以地下水含水系统为单元，以潜水为主的浅层地下水和以承压水为主的中深层地下水为监测对象的5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1%，良好级的监测点比例为25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。338个地级以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测，取水总量为355.43亿吨，达标取水量为345.06亿吨，占97.1%。
　　
　　2016年1月份，环保部表示正在编制《水污染防治行动计划》（“水十条”）实施情况评估考核办法和实施细则，预计2016年出台。据悉，实施细则将通过在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管。
　　
　　水资源税助力地下水治理
　　
　　基于此，未来问责制将进一步细化落实，环保部将和各省市签订水污染防治目标责任书，地方若治理不力将面临强力问责。据公开资料，目前包括山东、安徽等省份在内，已经有近30个省（区、市）公布了水污染防治工作方案。
　　
　　而面对我国水资源严重缺乏和严重污染的现状，将水资源全面纳入资源税征收范围已势在必行。
　　
　　据了解，河北省开征水资源税试点工作，将采取水资源费改税方式，把地表水和地下水纳入征税范围，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具体取用水分类及适用税额标准由河北省政府提出建议，报财政部会同有关部门确定核准。
　　
　　据财政部和国家税务总局相关负责人介绍，先选择河北全省试点，再择机在全国实施的水资源税征缴，等于拿“水税”作为河北产业升级的撬杠使。此外，河北省以及华北平原一些地方已成为因地下水超采而形成的“漏斗区”，地下水使用征缴税收更高，有利于减少华北平原工农业用水对地下水的依赖。如果征缴额度每两年上调一次，假以时日，不但能对河北工业经济转型升级起到倒逼作用，而且有望对整个华北平原建立节水型农业起到倒逼作用。
　　
　　中央财经大学税务学院副院长张广通认为，水资源税试点需协调好资源税与环境保护税等税种的关系，不能让水资源税再承担环境保护税的功能。水资源税试点不是简单的“费改税”，而是税、费两条路规范收取，保持总体负担合理。
　　
　　监测2017年全面建成
　　
　　项目实施年，国家地下水监测工程（国土资源部分）仅完成了总任务量的约3%。“国家财政总支持资金为22亿，其中国土资源部约11.2亿，分三年拨付。预计今年（2016年）拨付7.5亿。”前述国土资源系统人士透露。
　　
　　水利部网站近期亦贴出了大量地下水监测工程建设的招标信息。新的是4月18日《国家地下水监测工程（水利部分）内蒙古自治区监测井建设工程第2—6标段招标公告》。根据该公告段“资金来源”部分所载：“本项目资金来源于中央预算内投资，资金已落实。”“今年地下水监测工程建设会在全国其他省份全面展开，计划建设7251个，是攻坚的一年。”中国地质环境监测院提供了如上数据。
　　
　　另据上述地下水监测专家介绍：目前主要针对的是地下水监测项目，接下来还要推进三级建设——、省级、地市级。按照预想，未来所有的监测井都会以大数据的形式汇总到新建的监测大楼，共同运行和处理。“如果这项地下水监测工程确实能够全面开展下去，那与原有的监测相比，简直会是鸟枪换炮了。”
　　
　　按照新计划，地下水监测工程建设将于2017年底全面完成。“地下水监测方面，至少是水利部、国土资源部、环保部‘三龙治水’。希望未来水利和国土资源部门之间可以实现信息、技术的沟通与共享，所有参与部门都可以统一工作，而非现在每个部门各自出报告。这样效率会提高很多，也会避免资源浪费。”资深业界人士蔡五田提出上述希望。
　　
　　据袁道先院士介绍，目前《地下水管理条例（讨论稿）》正在征求专家意见。袁道先拿到讨论稿，其中部分就明确了各部门的职责，或将以国家法规的形式确定下来。
　　
　　地下水追问还应继续
　　
　　事实上，浅层地下水的监测数据堪忧着实令人不安，浅层地下水是否会污染深层地下水等关于地下水水质的追问还应继续。对控制新污染源的产生、非法排污企业的责任追究、水污染环境的监测、水质监测结果动态和透明发布等，还需各方付出艰苦努力。为此，各级政府必须拿出硬措施，以看得见的成效回应群众关切。
　　
　　水是生命之源，也是一种公共产品，地下水质量与每个人息息相关。尽管水利部给大家补了一颗“定心丸”，但北方平原地区地域广阔，涉及人口众多，浅层地下水的监测数据堪忧着实令人不安，浅层地下水是否会污染深层地下水等关于地下水水质的追问还应继续。
　　
　　一般来说，城市内多采用深层地下水作为饮用水源。不过，很多农村地区的居民还在饮用浅层地下水，水源污染将给他们的身体健康造成影响。截至目前，农业已超过工业成为我国大的面源污染产业。在一些硬件设施还不错的乡村，垃圾处理措施却并不到位，曾经“有鱼有虾的小河”变成了一潭臭水。由于不少小工厂就建在城乡接合部或是农村周围，加上农村对工厂排污的环保监测与执法力度不如城市，农村饮用水安全问题凸显。
　　
　　此外，水利部向社会公布地下水监测信息，主要目的是让公众了解地下水现状，重视地下水保护。监督始于公开，这种信息公开有助于公众强化水源地保护，配合有关部门加强地下水保护与水污染治理，逐步改善地下水水质状况。尽管深层地下水饮用水源总体良好，但对地下水污染的治理还要引发更多关注。对控制新污染源的产生、非法排污企业的责任追究、水污染环境的监测、水质监测结果动态和透明发布等，还需各方付出艰苦努力。
　　
　　（本文综合经济参考报、中国城市报、南方周末、经济日报）