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黄金水道再获政策加码 33个示范区添新绿
6月2日，来自发改委网站的公开资料显示，国家发展改革委对各地报送的创建长江经济带转型升级示范开发区方案进行了评审，同意将苏州工业园区等33个开发区确定为转型升级示范开发区。
发改委提出，长江经济带各省（直辖市）发展改革委要按照《长江经济带转型升级示范开发区建设要求》，加强对转型升级示范开发区建设的指导，以坚持生态优先、转变发展方式、创新体制机制为导向，推进转型升级示范开发区在绿色发展、创新驱动发展、产业升级、开放合作、深化改革等方面探索所有经验、取得实际成效。对于转型升级示范开发区建设过程中出现的新情况、新问题，要及时报告国家发展改革委。
国家发展改革委将按照长江经济带发展战略部署，统筹协调转型升级示范开发区建设，对转型升级示范开发区实行动态管理，总结复制推广转型升级示范开发区典型经验和做法，并从规划引导、改革试点、专项安排等方面予以支持，全面推进转型升级示范开发区建设和发展。
确定33个转型升级示范区
按《通知》统一部署，33个拥有长江岸线资源的开发区被赋予成为“长江经济带转型升级”的“示范者”，其典型的经验和做法可总结复制推广。
对33个示范区，国家发改委将从“规划引导、改革试点、专享安排”等方面给予支持。同时，对于转型升级示范开发区建设过程中出现的新情况、新问题，也要及时上报。据公开资料，33个“示范区”多的是经济技术开发区（简称“经开区”），约占60%。
《通知》指出，要完善和创新贸易方式，扩大先进制造、高技术、生产性服务业等领域吸引外资规模，通过控制成本、提升附加值等措施增强劳动密集型产业引资竞争力；推进双边合作产业园建设，引进国外商业模式、资金、科技资源促进开发区发展等。
伴随《通知》同时下发的《长江经济带转型升级示范开发区建设要求》指出，沿江各地要加强对转型升级示范开发区建设的指导，以坚持生态优先、转变发展方式、创新体制机制为导向，推进转型升级示范开发区在绿色发展、创新驱动发展、产业升级、开放合作、深化改革等方面探索所有经验、取得实际成效。
从“生态压倒一切”的理念出发，《通知》要求33个开发区转型升级中首要的指导思想则是“坚持生态优先”，推动绿色发展。
三大污染源威胁长江生态
事实上，高层将长江生态环境保护置于经济开发之上，缘于长江流域生态隐患已浮出水面。一是工业污染源。近年来国家强化了对企业排污的监管力度，取得了较为明显的效果。但相关媒体在长江中下游地区调研时发现，沿江两岸许多企业将生产污水直排长江，烟尘四处飘散，在船上时常能闻到刺鼻的异味。
“长江上游地区的矿产开发也给生态安全带来隐患。一些地方的尾矿坝就在江边，来一场暴雨，就会冲进江里，造成严重污染。”公益环保组织“自然之友”总干事张伯驹说。
二是生活污染源。近年来，长江流域各省市格外重视旅游产业发展，但由于配套设施不完善，旅游带来的餐厨垃圾和白色污染无法消解，不得不直接倒入江中，已经成为威胁长江生态的重要污染源。
三峡库区的一家农家乐负责人透露，旅游高峰时他一家每天接待四五百人，光餐厨垃圾就产生好几吨，全村有一二十家农家乐，每天有几十吨餐厨垃圾倒进江里。此外，长江上航行的很多船只，由于缺乏污水、垃圾的收集、存放、处理设施，餐厨垃圾、甚至粪便等未经处理也直排长江。
三是农业污染源。三峡库区环保部门一位负责人说，在长江流域降水量较大的时期，雨水淹积导致农田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，后汇入长江。这些农业废水容易导致长江水体富营养化，藻类及其他浮游生物大量繁殖，加剧长江水体污染。
保护压倒开发
先“休养生息”，再谈生财之道。这是2016年以来中国决策层针对黄金水道长江发出的明确信号。
3月底，中共中央政治局会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》，明确提出长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发；并要求列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业。
中共中央、国家主席年初在长江经济带发展座谈会上提出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在“压倒性位置”，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项。
在中央财经领导小组第十二次会议上，再次强调，“涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提”。
高层将长江生态环境保护置于经济开发之上，缘于长江流域生态隐患已浮出水面。“‘母亲河’已经不堪重负。”全国政协副秘书长、九三学社中央常务副主席邵鸿认为，长江经济带发展必须摒弃“以用为主”的错误观念，以保护为本。
有着同样观点的来自中华环保联合会副秘书长吕克勤。他指出，考虑到重庆到长江三角洲一线堪称当前中国“国计民生的支柱”，加大长江生态环境保护力度对中国经济长期健康发展意义重大。否则，“后果将很难想象”。
（本文综合中国新闻网、半月谈、21世纪经济报道、中国证券网）
